作者：孫久文（中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）
一門年輕的學(xué)科
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門年輕的學(xué)科，從研究對(duì)象到內(nèi)容，從研究方法到體系都仍然處在探索之中。
對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，最早是從19世紀(jì)20年代一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)城市土地經(jīng)濟(jì)和土地區(qū)位經(jīng)濟(jì)的研究開(kāi)始的，這些研究重點(diǎn)關(guān)注了城市區(qū)位、城市土地市場(chǎng)的價(jià)值分配等內(nèi)容。20世紀(jì)初，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·韋伯發(fā)表的《工業(yè)區(qū)位論》闡述了城市的工業(yè)區(qū)位問(wèn)題，為工業(yè)區(qū)位理論建立了完整的理論體系，并提出了嚴(yán)密的研究方法，但他把城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究包含在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)或地租理論之中，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有真正形成。第二次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)入城市，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。這些變化帶來(lái)了諸如住宅、交通、環(huán)境等一系列城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家為了探索產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源、尋求解決的方法，開(kāi)始把城市作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。20世紀(jì)40年代末，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究已進(jìn)入了系統(tǒng)化的階段，內(nèi)容涉及城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、級(jí)差地租、土地價(jià)格、土地合理利用、工業(yè)布局、空間距離、運(yùn)輸成本等諸多問(wèn)題。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生，可以從1956年紐約大都市地區(qū)研究項(xiàng)目算起，胡佛和弗農(nóng)合著的《都市解析》被認(rèn)為是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。也有人認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的起始是以1964年美國(guó)區(qū)域科學(xué)專家威廉·阿朗索《區(qū)位和土地利用》一書的出版為標(biāo)志的。因此，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式形成大約是在20世紀(jì)50—60年代。當(dāng)前，城市研究、城市帶研究和城市協(xié)同發(fā)展研究已成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)世界范圍的學(xué)科熱點(diǎn)。
我國(guó)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的高潮出現(xiàn)在黨的十一屆三中全會(huì)以后。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的開(kāi)啟，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，建立以城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為黨和國(guó)家重要的建設(shè)方針。黨的十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史任務(wù)，這在實(shí)踐和理論方面均極大地推動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究。20世紀(jì)80年代中后期，一批城市經(jīng)濟(jì)學(xué)教材和專著在我國(guó)陸續(xù)出版，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)最終形成。中國(guó)人民大學(xué)在全國(guó)率先開(kāi)始城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的科研與教學(xué)工作，出版了國(guó)內(nèi)最早的城市經(jīng)濟(jì)系列教材之一?，F(xiàn)在，在國(guó)內(nèi)無(wú)論綜合性大學(xué)、文科學(xué)院、理科學(xué)院，均有日益增多的原來(lái)從事其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科、社會(huì)學(xué)科、理工學(xué)科（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃學(xué)）的教師不斷轉(zhuǎn)向到城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究隊(duì)伍中來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
近期值得關(guān)注的問(wèn)題
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到日益重要的作用，同時(shí)城市發(fā)展本身也不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有待城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者不斷探索，分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象、總結(jié)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要規(guī)律、豐富城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論、提出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建議，為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展添磚加瓦。
僅就中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究而言，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題有著較高的研究?jī)r(jià)值，有待城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們進(jìn)行重點(diǎn)研究和持續(xù)探索：
一是城市化問(wèn)題研究。2018年我國(guó)的城市人口達(dá)到了8.3億，城市化率已經(jīng)達(dá)到59.58%。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比較，中國(guó)的城市化路徑具有自身的鮮明特點(diǎn)，走出了一條有中國(guó)特色的城市化道路。因此，對(duì)中國(guó)城市化問(wèn)題的研究，首先應(yīng)從指導(dǎo)和規(guī)劃城市發(fā)展各個(gè)階段的方針、政策開(kāi)始，通過(guò)了解這些方針政策出臺(tái)的背景、形成的過(guò)程、產(chǎn)生的效果，來(lái)研究我國(guó)城市各個(gè)發(fā)展階段的發(fā)展動(dòng)力，以及同一時(shí)期不同城市之間的發(fā)展差異。其次，對(duì)城市化進(jìn)程中城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程中所采取的一些重要舉措、具體方案的研究，重點(diǎn)關(guān)注大城市的城市病問(wèn)題、中小城市的合理發(fā)展問(wèn)題以及如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢城市的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。研究中可以重點(diǎn)發(fā)揮交叉學(xué)科的研究?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展的成本效益進(jìn)行深入分析，并對(duì)不同地區(qū)的城市發(fā)展效益進(jìn)行比較分析，總結(jié)出其中的規(guī)律。最后，加強(qiáng)對(duì)城市化的比較研究，并對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展做出更為科學(xué)合理的規(guī)劃。比較研究的主要目的，是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化成功的經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程中失敗的教訓(xùn)也要有清醒的認(rèn)識(shí)，才能夠避免不必要的代價(jià)，在推動(dòng)我國(guó)的城市發(fā)展中真正取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)需要重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展的過(guò)程中要樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，注重通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城市化的進(jìn)程。
二是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題研究。將城市作為一個(gè)整體，研究其規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，這是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題研究的主要內(nèi)容。當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)結(jié)合中國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)情特點(diǎn)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題給予更多關(guān)注。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究方面，可以重點(diǎn)研究影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素以及如何在此基礎(chǔ)上建立更具有一般性的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，還可以重點(diǎn)關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展政策之間的關(guān)系等主題。在城市發(fā)展研究方面，城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)重要的研究方向。城市可持續(xù)發(fā)展涉及的內(nèi)容十分廣泛，深入研究這一問(wèn)題涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境平衡、資源有效配置等方面的內(nèi)容，跨學(xué)科的研究方法在這一研究領(lǐng)域有重要的作用。中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展研究，應(yīng)主要從以人為本這一基本原則出發(fā)，重視討論城市公共資源的建設(shè)和配置，注重人文價(jià)值在城市建設(shè)中的體現(xiàn)，并關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
三是城市體系和城市群?jiǎn)栴}研究。城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用形成的城市群體組織，是一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級(jí)城鎮(zhèn)的空間布局總況。城市體系是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域最有效的組織形式。城市體系的結(jié)構(gòu)與布局，是城市化在空間上的主要表現(xiàn)。當(dāng)城市化發(fā)展到較高程度，城市間的相互影響增強(qiáng)，它們之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展就成了重要的研究?jī)?nèi)容，比如，研究如何有效地按地域系統(tǒng)組織生產(chǎn)和進(jìn)行行政管理，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和最佳社會(huì)效果。對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市體系的研究，可以深入探討城市與區(qū)域之間的關(guān)系，研究城市體系的形成過(guò)程、城市體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等重要問(wèn)題。其中，城市群、都市圈的研究是城市體系研究的重中之重。城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體，也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。研究城市群的分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市群治理問(wèn)題具有重大的理論現(xiàn)實(shí)意義。
四是城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究。隨著微觀數(shù)據(jù)可得性的逐步提高，城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越成為研究的熱點(diǎn)。城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是指城市中不同功能區(qū)的分布和組合，利用城市土地利用、人口通勤和房地產(chǎn)等微觀數(shù)據(jù)，研究者可以對(duì)城市中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行空間、城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展模式進(jìn)行豐富的經(jīng)驗(yàn)研究，也可以對(duì)以往城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本理論進(jìn)行檢驗(yàn)。例如，通過(guò)分析城市土地這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，可以對(duì)城市土地供求、地租理論、城市空間演變和城市規(guī)劃效率等諸多問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討，從而深化城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。
五是城市規(guī)劃建設(shè)與城市治理問(wèn)題研究。城市治理在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，由于存在市場(chǎng)失靈，城市政府必須擔(dān)當(dāng)起重要的調(diào)節(jié)者角色，因此優(yōu)化政府部門在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的作用，是研究城市規(guī)劃建設(shè)與管理中首先要解決的問(wèn)題。雖然這方面的研究已有很多，但仍然存在許多問(wèn)題有待明晰，許多觀念有待改進(jìn)，此類研究工作仍不能放松。城市治理相關(guān)問(wèn)題既包括地方政府財(cái)政問(wèn)題、地方發(fā)展問(wèn)題和城市規(guī)劃問(wèn)題等城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)問(wèn)題，也包括從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)建立關(guān)于城市傳統(tǒng)文化的保護(hù)體系、平衡城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化保護(hù)的矛盾、城市文明的建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的積極推動(dòng)作用等城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新問(wèn)題。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年07月30日 11版）
