中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年8月24日）指出，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則”，“要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”，“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。新時(shí)期，如何完善國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑，以及如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代化的公司治理體系中，一直是企業(yè)界和學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問題，也是深化國有企業(yè)改革過程中不容回避的問題。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是建立中國特色公司治理制度的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)的重要保證。改革開放以來，國有企業(yè)在改革進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從政府管控到企業(yè)治理，再到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，多數(shù)國有企業(yè)通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方式，實(shí)現(xiàn)了公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用的結(jié)合，完善了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制，融洽了黨委班子與董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系。但從現(xiàn)實(shí)情況看，國有企業(yè)黨組織建設(shè)與公司治理仍然面臨一些挑戰(zhàn)，如黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系還未理順、思想政治教育與監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)、國有企業(yè)的企業(yè)家精神還未有效激發(fā)、黨員職工參與公司治理的積極性不高等。
因此，對于新時(shí)期完善國有企業(yè)黨組織建設(shè)與公司治理提出以下建議。
第一，完善黨委參與公司治理的頂層設(shè)計(jì)。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨組織建設(shè)，是國有企業(yè)改革發(fā)展的組織保障。新時(shí)期，國有企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)與公司治理頂層設(shè)計(jì)，可將黨委有效融入公司治理“三會一層”各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位與職責(zé)。國有企業(yè)改革應(yīng)深刻認(rèn)識黨組織的政治核心與公司法人治理的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨委（黨組）的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
在保證董事會獨(dú)立和決策科學(xué)的前提下，通過法定程序?qū)Ⅻh委委員作為內(nèi)部董事納入董事會，由黨委（黨組）書記兼任董事長，黨委代表組織從政治的角度參與董事會決策，確保決策符合黨和國家的路線方針和政策；監(jiān)事會主席可由紀(jì)委書記兼任，形成以股東代表、黨委代表、普通員工、債權(quán)人等利益相關(guān)者組成的監(jiān)事會，從決策制定與執(zhí)行、公司財(cái)務(wù)、人員任免、員工合法權(quán)益等方面進(jìn)行監(jiān)督；在經(jīng)理人的選聘過程中，依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)董事會對經(jīng)理的選聘權(quán)，經(jīng)理對副經(jīng)理的提請聘任解聘權(quán)，經(jīng)理班子中的優(yōu)秀黨員則可依照有關(guān)程序納入黨委會。
第二，加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)與監(jiān)督。
加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是要保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到有效貫徹執(zhí)行，提升企業(yè)治理的軟實(shí)力。發(fā)展混合所有制、并購重組、整體上市、資產(chǎn)與運(yùn)營分離等是國有企業(yè)改革的主要方式，在改革過程中公司治理結(jié)構(gòu)與黨員職工流動變化大，首先應(yīng)動態(tài)調(diào)整和完善黨組織設(shè)置，建立高層黨委（黨組）和基層黨支部，積極將優(yōu)秀員工吸納入黨組織，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)組織的全覆蓋；其次，要正常開展黨組織活動，將組織生活會和“三會一課”與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使組織成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘；第三，黨組織活動要在提升黨員素質(zhì)、提高員工滿意度和經(jīng)營管理績效等方面有成效，歸根結(jié)底要在貫徹落實(shí)黨委（黨組）決定和董事會決策，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展方面見實(shí)效。
國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督主要來自以黨內(nèi)監(jiān)督為主的黨組織紀(jì)律監(jiān)督，以及以財(cái)務(wù)監(jiān)督為主的監(jiān)事會監(jiān)督。有效的監(jiān)督是國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)，也是監(jiān)事會履行監(jiān)督責(zé)任的必然要求，兩者的有機(jī)統(tǒng)一將切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。在紀(jì)律監(jiān)督方面，紀(jì)委要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”履職情況實(shí)行負(fù)面清單管理，建立健全黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)督部門專責(zé)監(jiān)督，黨建工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員職工民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在監(jiān)事會監(jiān)督方面，建立以監(jiān)事會為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，將監(jiān)事會置于董事會和經(jīng)理層之上，監(jiān)事會直接向國資委、黨委和職工代表大會負(fù)責(zé)，不受董事、經(jīng)理的制約。
第三，激發(fā)企業(yè)家精神并提高治理能力。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者黨員的“身份認(rèn)同”要求其既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，培養(yǎng)并形成服務(wù)黨、服務(wù)國家、服務(wù)人民的創(chuàng)新與改革精神。國有企業(yè)家應(yīng)該以身作則，樹立奉公守法守紀(jì)、清正廉潔自律的黨員干部形象，弘揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神與擔(dān)當(dāng)精神。
國有企業(yè)家公司治理能力的提高，需要從建立契約化的管理機(jī)制和完善選拔激勵機(jī)制兩方面入手。首先，契約化的管理機(jī)制要求國有企業(yè)家在履行經(jīng)營管理職能的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這必須通過契約的方式規(guī)定企業(yè)家的權(quán)利與責(zé)任。契約精神是對弱者的一種保障，當(dāng)企業(yè)家違反契約或努力不夠而對企業(yè)造成損失時(shí)，可依據(jù)契約進(jìn)行懲罰；當(dāng)企業(yè)未履行契約給予企業(yè)家相應(yīng)權(quán)利時(shí)，企業(yè)家的合法權(quán)利應(yīng)該根據(jù)契約得到保護(hù)。其次，建立中國特色的國有企業(yè)家培養(yǎng)選拔機(jī)制和激勵機(jī)制。黨組織負(fù)責(zé)對國有企業(yè)家進(jìn)行政治審核、執(zhí)行監(jiān)督，而經(jīng)營能力則交由市場評價(jià)，對企業(yè)家實(shí)行市場化的薪酬水平，打破國有企業(yè)旱澇保收的“鐵飯碗”，給予與市場化激勵機(jī)制相容的薪酬待遇，做到激勵與約束平衡。同時(shí)，以正確的輿論宣傳為抓手，對國有企業(yè)家的管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行廣泛展示與宣傳，為國有企業(yè)家精神培育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，使培養(yǎng)兼?zhèn)潼h性原則、創(chuàng)新精神與現(xiàn)代治理能力的企業(yè)家成為國有企業(yè)黨建與改革的重要內(nèi)容。
第四，健全黨員職工參與公司治理的機(jī)制。
國有企業(yè)黨員職工不僅是企業(yè)專用性人力資本的提供者，也是國有企業(yè)的所有者之一，這是由國有企業(yè)性質(zhì)所決定的。因此，國有企業(yè)黨員職工參與公司治理具有必要性與正當(dāng)性。黨員職工參與公司治理不僅能夠使員工的人力資本投資得到更好的保護(hù)，還能夠從一定程度上避免國有企業(yè)的“所有者缺位”，緩解國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”。員工參與公司治理不僅能夠使員工與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，還能激發(fā)員工的主人翁意識，提高國有企業(yè)改革活力與績效。
黨員職工參與公司治理要求企業(yè)采取措施加強(qiáng)員工的談判地位，擴(kuò)大員工決策權(quán)力的范圍。一方面要從制度上創(chuàng)新基層黨建工作，推行以人為本的黨組織建設(shè)與工作模式，充分激發(fā)基層員工，尤其是黨員職工參與公司治理的積極性和主人翁意識，發(fā)揮好黨員職工在國企改革與治理中的主力軍作用?？山梃b德國共同決策機(jī)制，使員工通過職代會選舉職工董事和職工監(jiān)事進(jìn)入董事會、監(jiān)事會等公司決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨員職工參與決策和監(jiān)督，不僅能讓員工感受到自己的意見得到公司高層的尊重，還可利用員工的信息優(yōu)勢以及信息傳導(dǎo)功能，提高決策水平和決策的有效性。
另一方面，要加快推進(jìn)國有企業(yè)員工持股計(jì)劃的實(shí)施，使員工個人利益與企業(yè)利益捆綁，進(jìn)一步增強(qiáng)員工參與公司治理的意識和積極性，切實(shí)提高國有資本運(yùn)營效率。
