作者：南通大學(xué)教授 陶金玲
近日，《中國(guó)教育報(bào)》“依法治園”欄目刊登《杜絕幼兒園校車(chē)危險(xiǎn)駕駛》文章后，讓筆者對(duì)案件產(chǎn)生深深的憂(yōu)慮和思考。對(duì)于幼兒園校車(chē)安全問(wèn)題，正如文章所言“幼兒園存在校車(chē)本身就是一個(gè)悖論”，我們不應(yīng)該把責(zé)任全部劃歸給幼兒園。
2001年出臺(tái)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》強(qiáng)調(diào)：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的生命健康放在工作的首位。”隨后2002年教育部頒發(fā)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，并將每年3月最后一周的周一定為學(xué)生“安全教育日”。2012年頒布實(shí)施的《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》再次強(qiáng)調(diào)：“將保護(hù)幼兒生命安全放在首位。”2016年出臺(tái)的修訂版《幼兒園工作規(guī)程》增列“幼兒園的安全”一章，對(duì)“幼兒園的安全”作出了明確規(guī)定。
確實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，教師應(yīng)負(fù)有安全教育責(zé)任、安全告知責(zé)任、安全告誡責(zé)任、安全防范責(zé)任、及時(shí)救護(hù)責(zé)任。教師應(yīng)嚴(yán)格遵守幼兒園一日活動(dòng)安全組織流程，認(rèn)真履行安全職責(zé)，防患于未然。但與此同時(shí)，家長(zhǎng)作為兒童的法定監(jiān)護(hù)人，負(fù)有不可推卸的安全職責(zé)，即安全教育職責(zé)、異常情況告知職責(zé)、監(jiān)護(hù)管理職責(zé)、往返園所的安全職責(zé)和參與教育職責(zé)。《幼兒園工作規(guī)程》明確規(guī)定：“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。”一方面，家長(zhǎng)要負(fù)責(zé)按時(shí)接送子女入園離園，做到不早到、不遲到、不早退、不曠課，因病因事履行請(qǐng)假手續(xù)，獲得教師批準(zhǔn)；家長(zhǎng)要全面負(fù)責(zé)子女往返園所的安全，確保往返途中不乘坐“三無(wú)”車(chē)輛，不乘坐超載、超速車(chē)輛，杜絕子女在往返途中安全事故的發(fā)生。另一方面，幼兒園應(yīng)取消校車(chē)接送，以確保兒童安全。
筆者曾對(duì)全國(guó)多地園長(zhǎng)、分管園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等做了系列預(yù)訪談，在預(yù)訪談的基礎(chǔ)上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并進(jìn)行了有針對(duì)性的深度訪談，就一些細(xì)節(jié)問(wèn)題和敏感性問(wèn)題進(jìn)行了追問(wèn)，同時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)員收集幼兒園安全事故案例。通過(guò)對(duì)回收的485份有效問(wèn)卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)，兒童安全如今成為教師最為焦慮的事情，其中49.1%的教師處于焦慮狀態(tài)，有29.7%的教師處于非常焦慮狀態(tài)，這意味著近八成的幼兒教師在為幼兒的安全“擔(dān)驚受怕”。在訪談中，園長(zhǎng)、教師普遍認(rèn)為兒童安全問(wèn)題讓他們膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。這種“安全焦慮”不僅成為幼兒教師身心健康的隱形殺手，更導(dǎo)致部分幼兒園“因噎廢食”、為規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)只以安靜型活動(dòng)為主，致使運(yùn)動(dòng)型活動(dòng)嚴(yán)重缺失，直接影響了幼兒的健康發(fā)展。
捷克著名的教育家夸美紐斯說(shuō)過(guò)：“兒童比黃金更為珍貴，但比玻璃還脆弱。它是易于被震蕩和受傷的，甚至成為不可補(bǔ)償?shù)膿p傷。”兒童因身心稚嫩，是社會(huì)中最需要幫助、關(guān)愛(ài)和保護(hù)的弱勢(shì)群體。兒童保護(hù)是對(duì)受到和可能受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供的一系列旨在救助、保護(hù)和服務(wù)的措施，旨在使兒童能夠在安全的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
1959年11月20日《兒童權(quán)利宣言》獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，《宣言》規(guī)定“兒童應(yīng)當(dāng)受到特別的保護(hù)”“并且以此為目的而制定的法律，應(yīng)當(dāng)以?xún)和畲罄鏋槭滓目紤]因素”。同時(shí)，《宣言》特別強(qiáng)調(diào)：“兒童的最大利益應(yīng)成為對(duì)兒童的教育和指導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的人的指導(dǎo)原則；兒童的父母首先負(fù)有責(zé)任。”1989年11月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了被稱(chēng)作是當(dāng)代新兒童憲章的《兒童權(quán)利公約》。《公約》要求各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)的立法和司法中，應(yīng)考慮“兒童至上”精神的貫徹及適用，同時(shí)必須采取措施和制定相應(yīng)的程序，使本國(guó)兒童的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)于l990年8月29日簽署《兒童權(quán)利公約》，1992年3月1日正式生效。為了保護(hù)兒童的身心健康，保障兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《憲法》，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，于1991年9月4日公布，后又多次修訂。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)與司法保護(hù)責(zé)任，明晰了兒童保護(hù)責(zé)任和法律義務(wù)，構(gòu)建了協(xié)同聯(lián)動(dòng)式“兒童安全防護(hù)網(wǎng)”。
明確兒童安全責(zé)任，實(shí)施全方位兒童保護(hù)應(yīng)成為社會(huì)共識(shí)。兒童的安全與保護(hù)不僅是教師的職責(zé)，更是家長(zhǎng)和社會(huì)的共同職責(zé)。對(duì)兒童的幸福負(fù)有責(zé)任的社會(huì)、家庭、學(xué)校、幼兒園，作為護(hù)花使者的母親、父親、教師以至所有的成人，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起兒童成長(zhǎng)的安全保護(hù)責(zé)任：保護(hù)兒童，人人有責(zé)!
