作者：最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任 鄭新儉
兒童利益最大化原則是被稱作“兒童權(quán)利大憲章”的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》于1989年正式確立的，其明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。在新時(shí)代，堅(jiān)持立足兒童利益最大化原則，遵循未檢工作內(nèi)在規(guī)律，深入貫徹最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，努力踐行兒童利益最大化司法理念，對(duì)于破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代未檢工作創(chuàng)新發(fā)展意義重大。
一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力踐行兒童利益最大化司法理念，為未成年人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)司法保護(hù)。黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更多的是要讓人民群眾感受到民主法治公平正義安全，人民群眾對(duì)此有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的要求。未成年人健康成長(zhǎng)是群眾美好生活的重要方面，更需要我們?yōu)槲闯赡耆颂峁└訉I(yè)全面充分優(yōu)質(zhì)的保護(hù)，未檢工作部署、司法辦案、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作都要以此為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，在辦理未成年人案件中落實(shí)這一要求更為復(fù)雜，不僅要嚴(yán)格審查證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律，還要始終關(guān)注案件中的未成年人，做大量細(xì)致專業(yè)的工作，更好地保障涉案未成年人合法權(quán)益，更有效地教育感化挽救未成年犯罪嫌疑人，保護(hù)救助未成年被害人。在遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，也要以兒童利益最大化原則為指導(dǎo)妥善處理，確保辦案質(zhì)量和效果。廣大未檢人員要充分認(rèn)識(shí)做好未檢工作的重大意義和責(zé)任，堅(jiān)定信念，切實(shí)提高自身專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持未成年人權(quán)益特殊、優(yōu)先保護(hù)的核心要求，更專業(yè)、更有效地履行好未成年人檢察職能。
二是堅(jiān)持服務(wù)大局，把兒童利益最大化理念落實(shí)到各訴訟領(lǐng)域，努力推進(jìn)全面綜合司法保護(hù)。當(dāng)前，未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)仍然是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，也反映出我們?cè)谏鐣?huì)治理上還存在短板需要解決。實(shí)踐證明，單純的刑事手段并不能有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，必須把兒童利益最大化理念落實(shí)在刑事、民事、行政各個(gè)領(lǐng)域和訴訟全過(guò)程，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。一方面，要堅(jiān)持深耕細(xì)作未檢工作。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)提高社會(huì)調(diào)查的比例和質(zhì)量，健全完善未成年犯罪嫌疑人人格甄別機(jī)制，推動(dòng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的精準(zhǔn)處遇和個(gè)性化幫教。加強(qiáng)對(duì)性侵未成年人犯罪等多發(fā)案件的分析，推動(dòng)制定完善相關(guān)司法解釋，確保準(zhǔn)確有力打擊犯罪。繼續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案救助機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)未成年被害人的救助。另一方面，要切實(shí)強(qiáng)化未成年人民事行政權(quán)益保護(hù)，切實(shí)保障未成年人監(jiān)護(hù)、生存、教育、發(fā)展等各項(xiàng)權(quán)利。要深入推進(jìn)未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的總結(jié)論證，研究提出規(guī)范未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察工作的意見(jiàn)，按時(shí)在全國(guó)推行，真正實(shí)現(xiàn)全面綜合司法保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，在深入開(kāi)展法治進(jìn)校園的同時(shí)，推行未成年人臨界預(yù)防、性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢等機(jī)制制度。
三是堅(jiān)持雙贏多贏共贏，切實(shí)強(qiáng)化未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督。孩子的事情無(wú)小事，圍繞未成年人權(quán)益保護(hù)開(kāi)展法律監(jiān)督，更容易得到黨委、政府、群眾乃至監(jiān)督對(duì)象的支持、認(rèn)同，監(jiān)督效果也會(huì)更加突出，因此未檢工作在落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)“雙贏多贏共贏”的法律監(jiān)督理念方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題比較突出，也迫切需要加強(qiáng)法律監(jiān)督。今后要加強(qiáng)未成年人刑事訴訟、民事行政訴訟、刑事執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有關(guān)職能部門不履行未成年人保護(hù)服務(wù)職責(zé)問(wèn)題，及時(shí)消除影響未成年人的安全隱患。對(duì)于食品藥品安全、環(huán)境等領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權(quán)益的，要開(kāi)展公益訴訟工作。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量等其他領(lǐng)域侵害未成年人群體合法權(quán)益的，可以依法提出檢察建議，探索開(kāi)展支持起訴等工作。堅(jiān)持一年抓住一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或者重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，今年要專題開(kāi)展對(duì)校園安全管理問(wèn)題的監(jiān)督。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，切實(shí)提高檢察建議的質(zhì)量，對(duì)于被監(jiān)督單位不配合的，要及時(shí)向黨委提交專題報(bào)告，確保監(jiān)督意見(jiàn)得到落實(shí)。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富和完善符合兒童利益最大化要求的中國(guó)特色未成年人檢察制度。未檢工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是相對(duì)較新的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)未檢工作專業(yè)化建設(shè)，盡快建立獨(dú)立成熟定型、符合兒童利益最大化要求的中國(guó)特色未成年人檢察制度，對(duì)于豐富和完善檢察制度意義重大。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是唯一參加未成年人司法全過(guò)程的部門，是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)和完善未成年人檢察制度建設(shè)，將會(huì)有力推動(dòng)其他政法機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作，完善未成年人保護(hù)法律體系，從而真正建立中國(guó)未成年人司法制度。要繼續(xù)強(qiáng)化未檢工作專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)未檢專門團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立以專門機(jī)構(gòu)為主，以檢察官辦公室、專門辦案組、集中管轄等形式為輔的組織體系，完善“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機(jī)制，推動(dòng)未檢職能的不斷完善；要持續(xù)深化未檢規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建立獨(dú)立科學(xué)的未檢工作評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)未檢案件質(zhì)量評(píng)查經(jīng)?；贫然?，發(fā)揮典型案例在規(guī)范未檢工作方面的指導(dǎo)作用；進(jìn)一步加強(qiáng)未檢社會(huì)化建設(shè)，推動(dòng)未成年人司法社工組織的發(fā)展，建立未成年人檢察社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和規(guī)范觀護(hù)基地建設(shè)，不斷健全完善未檢社會(huì)支持體系。
