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深圳市光明區(qū)委:在實踐中推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

核心提示:6月19日下午,中國社科院法學(xué)研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴(yán)治黨智庫(深圳•光明)第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學(xué)所所長陳甦、國際法所所長莫紀(jì)宏,深圳市監(jiān)委委員李丁文,深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在研討中指出:深圳市光明區(qū)黨委在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上所取得的成果,堪稱基層黨委部門全面從嚴(yán)治黨工作的一個重要范本。無論是邏輯較為嚴(yán)密的規(guī)范性文件,還是設(shè)置較為科學(xué)的評價指標(biāo)體系,都體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨理解與實踐的縱深推進。建立平臺、理順機制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、列出清單、科學(xué)考核、落實監(jiān)督,從而形成一個科學(xué)規(guī)范的體系和邏輯嚴(yán)密的閉環(huán),為真正落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供充分的條件,都很好地體現(xiàn)了中央精神與地方實踐、科學(xué)理想與實事求是的結(jié)合。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒

“茍日新,日日新,又日新。”黨的十九大報告指出,“經(jīng)過長期的艱苦努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位”。放眼世界,二戰(zhàn)后亞非拉廣大殖民地和半殖民地獲得解放和獨立已歷經(jīng)四分之三個世紀(jì),但能夠同時實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會有序、生活文明和經(jīng)濟持續(xù)高速增長的屈指可數(shù);而能夠以十多億人口規(guī)模,對內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定、文明、和諧,對外保持和平、獨立、自主,不靠殖民、侵略、戰(zhàn)爭、掠奪,不靠出口資源和對外依附而實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的,更是僅中國一例。在兩次從歐洲策源的世界大戰(zhàn)之后,“中國奇跡”使人類文明在二十世紀(jì)后半期迎來了新的希望和曙光。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。但行百里者半九十。“中華民族偉大復(fù)興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”全面從嚴(yán)治黨,全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),就成為新時代的內(nèi)在特質(zhì),也是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)取得偉大勝利的必然要求。

全面從嚴(yán)治黨是新時代中國特色社會主義事業(yè)的根本保障

中國奇跡已經(jīng)成為國內(nèi)外思想界和學(xué)術(shù)界的理論富礦。“中國為什么能”,“中國發(fā)展的秘訣何在”,成為最具理論銳度的時代課題。為什么久經(jīng)磨難的中華民族能夠迎來從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍?為什么科學(xué)社會主義能夠在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強大生機活力?為什么中國特色社會主義道路、理論、制度、文化能夠不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻出中國智慧和中國方案?這些時代之問不僅意味著對中國道路的理解和思考,更意味著對人類未來發(fā)展之道的探索與選擇。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,就是最響亮的回答。中國共產(chǎn)黨堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心,實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍。而“為什么中國共產(chǎn)黨能?”就在于黨能以純潔性保持先進性,加強民主集中、鞏固團結(jié)統(tǒng)一、維護黨群關(guān)系,以自我革命推動社會革命,從而成為具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷在革命性鍛造中更加堅強,煥發(fā)出新的強大生機活力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

新時代、新使命、新征程。面臨百年未有之大變局,面臨民族偉大復(fù)興的偉大使命,我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁,就必須自身過硬。實現(xiàn)偉大夢想,必須進行偉大斗爭,建設(shè)偉大工程,推進偉大事業(yè),其中起根本作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持全面從嚴(yán)治黨,就是勇于直面黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題,敢于刮骨療毒,消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

全面從嚴(yán)治黨要強化基層工作,狠抓業(yè)務(wù)實踐

習(xí)近平總書記指出,“昨天的成功并不代表著今后能夠永遠成功,過去的輝煌并不意味著未來可以永遠輝煌。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。正是出于對黨的力量之源和執(zhí)政之基的深刻認(rèn)識,出于對黨在新時代需要解決的新挑戰(zhàn)和新問題的深刻認(rèn)識,我們黨提出了全面從嚴(yán)治黨的要求,全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章,增強“四個意識”,做到“兩個維護”,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,層層落實管黨治黨政治責(zé)任;加強黨員理想信念和黨性教育,貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn);深入推進黨的建設(shè)制度改革;著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題;堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,取得了卓越成就。

黨的十九大描繪了邁進新時代、開啟新征程、奪取新勝利的宏偉藍圖。習(xí)近平同志指出,“中國特色社會主義進入新時代,我們黨一定要有新氣象新作為”。我們黨要在新時代繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,就必須解決發(fā)展不平衡不充分的問題,貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;就必須以人民對美好生活的向往,作為奮斗的方向,切實解決城鄉(xiāng)差別、貧富分化以及群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和居住上面臨的難題。中華民族要為人類作出較大貢獻,也需要扎實推進“一帶一路”倡議,促進全球治理體系變革,倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,進一步提高我國國際影響力、感召力和塑造力,為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。

“在進行社會革命的同時不斷進行自我革命,是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志,也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。”這就意味著,全面從嚴(yán)治黨不僅要體現(xiàn)在以頑強意志正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡之中,黨的先進性和純潔性的保持之中,黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力更加增強之中;還要體現(xiàn)在黨群關(guān)系更加改善,執(zhí)政能力持續(xù)提高,黨和國家事業(yè)不斷推進,人民美好生活需要不斷得到實現(xiàn)之中。

這是自我革命和社會革命的辯證統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨要武裝頭腦,就必須能夠指導(dǎo)基層具體工作,深入一線業(yè)務(wù)實踐。服務(wù)人民在基層,具體工作在一線,人民感受在實踐。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略部署,要具體體現(xiàn)在對社會基本矛盾的解決上,對人民美好生活需要的滿足上;基層一線工作往往與人民切身利益關(guān)系最密切,與高鐵、港口、國防、航天等國家大事一樣,人民群眾的育兒養(yǎng)老、住房醫(yī)療等民生“細故”,也極為重要;國家發(fā)展好不好,最終要看人民群眾的感受,看他們的安全感、幸福感和獲得感。

從習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨五年來,我們不僅在全黨的層面上實現(xiàn)了管黨治黨新境界,把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處的要求,也在各地、各部門的基層具體工作和為人民服務(wù)的一線業(yè)務(wù)實踐中,得到了充分的體現(xiàn)。其中,深圳市光明區(qū)黨委在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上所取得的成果,堪稱基層黨委部門全面從嚴(yán)治黨工作的一個重要范本。無論是邏輯較為嚴(yán)密的規(guī)范性文件,還是設(shè)置較為科學(xué)的評價指標(biāo)體系,都體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨理解與實踐的縱深推進。特別是對都市更新、查違拆違、治水提質(zhì)、土地整備、集體“三資”等重點工作的關(guān)注,都很好地體現(xiàn)了中央精神與地方實踐、科學(xué)理想與實事求是的結(jié)合。

壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要精細化治理

新時代、新使命、新征程,是基于我們面臨的新形勢和新問題。面臨百年未有之大變局,國際社會單邊主義和保護主義盛行,不確定性增加、風(fēng)險源頭增多、外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大改變;全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵期,也是精準(zhǔn)脫貧的攻堅期,矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期。內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍,在我們這樣一個有著悠久歷史和復(fù)雜情況的大國,都會特別復(fù)雜而艱巨。在這個過程中,堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證,而壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是保持黨的先進性、純潔性,增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵因素。這就需要對我們面臨的形勢有更清醒的認(rèn)識,對挑戰(zhàn)和機遇有更科學(xué)的分析,從而實現(xiàn)精準(zhǔn)治理、有效施策,堅定將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進,真正壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

一是要認(rèn)識到現(xiàn)代社會發(fā)展的日益復(fù)雜化和聯(lián)動化。信息革命春潮涌動,人類社會正發(fā)生深刻變革。工業(yè)化、全球化和信息化擴展了人類活動范圍,強化了國際產(chǎn)業(yè)分工,帶來了新的治理難題。當(dāng)今時代,是一個利益日趨復(fù)雜、主體日趨多元、認(rèn)識越發(fā)多樣、風(fēng)險不斷增多的社會;尤其是在信息技術(shù)應(yīng)用的助推下,社會聯(lián)系越來越緊密,主體互動越來越頻繁,問題聯(lián)動性越來越增強。從這個意義上講,“地方”正在消失,所有問題都可能是全局性的。同樣,充分發(fā)揮地方的主動性、能動性和創(chuàng)造性,使每一個地方都能在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上取得真正的突破和實效,問題就地解決,矛盾無需上交,對整個黨和國家事業(yè)具有極其重要的意義。

二是在治理機制上需要更加體系化和精細化。在工業(yè)革命和信息革命的疊加下,人類已經(jīng)克服了原始時代的孤立無援、農(nóng)業(yè)社會的封建割據(jù),走向國際分工、一體協(xié)同的全球化時代,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也越來越高。傳統(tǒng)社會那種由于信息不對稱、國家能力有限而導(dǎo)致的地方封閉、隔離等問題,已經(jīng)得到前所未有的解決。面對瞬息萬變的社會形勢,需要國家治理作出更迅捷的響應(yīng)、更科學(xué)的分析、更精準(zhǔn)的判斷、更及時的決策,而這些就需要更加集中統(tǒng)一的平臺、更加科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上也同樣如此。正如深圳光明區(qū)所做的,建立平臺、理順機制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、列出清單、科學(xué)考核、落實監(jiān)督,從而形成一個科學(xué)規(guī)范的體系和邏輯嚴(yán)密的閉環(huán),為真正落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供充分的條件。

三是監(jiān)督問責(zé)需要差別化處對待和人文化關(guān)懷。從文本上看,深圳光明區(qū)黨委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)規(guī)范性文件的一個重要亮點,就是明確規(guī)定了容錯糾錯機制。這是一個堅持了實事求是原則和體現(xiàn)了精細化治理思路的重要舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求嚴(yán)格監(jiān)督,全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實更要求執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但管理學(xué)的常識告訴我們,壓實責(zé)任、落實監(jiān)督的前提,是科學(xué)界定責(zé)任、清晰劃分責(zé)任、精確認(rèn)定責(zé)任,否則就可能出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定有偏差、監(jiān)督板子打錯人的嚴(yán)重后果。

同時我們也要認(rèn)識到,黨員干部也是有血有肉、有家有口的普通公民。在很多時候,他們也可能會出現(xiàn)一些過失、犯下一些過錯。在這個時候,就需要準(zhǔn)確地判斷過失和錯誤的性質(zhì),做出區(qū)分處理。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé);但對那些由于人類客觀認(rèn)知能力有限或者客觀條件所限而不可避免的失誤,在不是原則問題、情節(jié)輕微的情況下,就應(yīng)該有一定的容錯糾錯機制。而且,黨員干部作為普通公民,也有家庭正常生活的需要,也要承擔(dān)育兒養(yǎng)老的家庭責(zé)任。干部如果經(jīng)?;夭涣思遥绾文軌蚪ㄔO(shè)家風(fēng)?不能修身齊家,何以治國平天下?如果配偶子女出了問題,黨員干部又如何能夠獨善其身?因此,在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的同時,既要抓住關(guān)鍵少數(shù),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),也要堅持先進性和人文性的結(jié)合,嚴(yán)管厚愛。在條件允許的情況下,讓干部在八小時之外能夠盡可能回歸家庭和社區(qū),承擔(dān)家庭責(zé)任,履行公民責(zé)任。讓黨員干部能夠建設(shè)良好家風(fēng),感受家庭溫暖,給他們更多黨內(nèi)關(guān)懷和人文關(guān)懷,對于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,也是大有裨益的。

(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授)

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[責(zé)任編輯:趙光菊]