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落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,深圳光明區(qū)委這樣處理好六項(xiàng)關(guān)系

核心提示:6月19日下午,中國(guó)社科院法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會(huì)暨全面從嚴(yán)治黨智庫(深圳•光明)第一屆論壇在北京召開。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)陳甦、國(guó)際法所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏,深圳市監(jiān)委委員李丁文,深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會(huì)議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動(dòng)。數(shù)十位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動(dòng)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在研討中指出:在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和正確處理全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任所涉及的各項(xiàng)關(guān)系方面,中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》,對(duì)深圳市光明區(qū)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的全面落實(shí)做了認(rèn)真且細(xì)致入微的部署,充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對(duì)黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的重視和切實(shí)貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。首先,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧頂層設(shè)計(jì)和具體部署。其次,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)區(qū)級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、責(zé)任內(nèi)容、對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制等規(guī)定得非常明確、細(xì)致,這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和追求實(shí)效的精神。再次,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任與區(qū)委和區(qū)屬各級(jí)黨組織開展業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的務(wù)實(shí)精神。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安

近日,中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這個(gè)《辦法》對(duì)深圳市光明區(qū)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的全面落實(shí)做了認(rèn)真且細(xì)致入微的部署,充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對(duì)黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的重視和切實(shí)貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。如何實(shí)施好這個(gè)《辦法》,如何正確、有效落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和具體要求,筆者認(rèn)為應(yīng)特別注重處理好下述六項(xiàng)關(guān)系:全面從嚴(yán)治黨主體與客體、對(duì)象的關(guān)系;全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)與手段的關(guān)系;全面從嚴(yán)治黨組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系;全面從嚴(yán)治黨“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系;全面從嚴(yán)治黨問責(zé)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)系;全面從嚴(yán)治黨“自律”與“他律”的關(guān)系。

全面從嚴(yán)治黨主體與客體、對(duì)象的關(guān)系

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,一定要首先搞清全面從嚴(yán)治黨的主體與對(duì)象的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨的主體是全體黨員、各級(jí)黨組織(包括基層黨支部)、各級(jí)黨委(黨組)及各級(jí)黨的工作部門等。全面從嚴(yán)治黨的客體則是黨的組織、黨的作風(fēng)、黨的紀(jì)律,以及全體黨員,特別是作為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨員,尤其是作為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”(一把手)的黨員的思想和行為。

在某種意義上,全面從嚴(yán)治黨的主體亦是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象。盡管治理對(duì)象和治理客體有一定差別,治理對(duì)象是指治理所針對(duì)的組織(黨的各級(jí)組織)和個(gè)人(全體黨員);治理客體是指組織的體制、機(jī)制、運(yùn)作規(guī)則、程序以及組織的作風(fēng)、紀(jì)律、黨員個(gè)人的思想、行為,但二者所涉及的畢竟是同樣的組織和個(gè)人。因此,全面從嚴(yán)治黨的“治”的各類主體同時(shí)也可以認(rèn)為是“治”的對(duì)象,各級(jí)黨組織和全體黨員既要參與“治”,又要接受“治”。雖然全面從嚴(yán)治黨也要借助廣大人民群眾的助力、促力,但主要還是黨自己治理自己,自己改進(jìn)和完善自己。

全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)與手段的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)是增進(jìn)和保障黨的先進(jìn)性、純潔度,提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政能力,而全面從嚴(yán)治黨的手段和方式是各種各樣的,包括制定、完善黨內(nèi)法規(guī)、健全黨內(nèi)制度、改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、加強(qiáng)和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,以及不斷增進(jìn)全體黨員的理想信念,清除黨內(nèi)腐敗分子和理想信念喪失、革命意志衰退的黨員等。

全面從嚴(yán)治黨的手段和方式是為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)服務(wù)的,二者必須匹配、協(xié)調(diào)。后者必須有前者保障,否則,“治”的目標(biāo)就會(huì)落空;前者的選擇、應(yīng)用必須服從、服務(wù)于后者,否則,“治”的行為就會(huì)異化,“治”的結(jié)果就會(huì)南轅北轍。

全面從嚴(yán)治黨中組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨既有組織建設(shè)的任務(wù),又有思想建設(shè)的任務(wù)。組織建設(shè)的任務(wù)首先是把好黨員發(fā)展關(guān),防止投機(jī)分子、落后分子、腐敗分子混入黨內(nèi),如發(fā)現(xiàn)有這些人混入黨內(nèi),以及本是先進(jìn)分子的人入黨后腐化變質(zhì),則應(yīng)堅(jiān)決予以清除;組織建設(shè)的任務(wù)其次是把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔關(guān)和配備好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”提拔,嚴(yán)格治理“軟、懶、散”的領(lǐng)導(dǎo)班子。思想建設(shè)任務(wù)則指通過組織廣大黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn),使之樹立和弘揚(yáng)民主思想、科學(xué)精神、法治理念和廉政勤政的情操。

組織建設(shè)和思想建設(shè)何者為重?二者同等重要。試想,如果組織建設(shè)關(guān)口失守,隊(duì)伍不純,領(lǐng)導(dǎo)班渙散無力,黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)何以實(shí)現(xiàn)?如果思想建設(shè)關(guān)口失守,黨員理想信念喪失,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部意志衰退,何以帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?

全面從嚴(yán)治黨的“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨首先是“全面”。“全面”包括各個(gè)層面的“全面”:從對(duì)象上講,包括各種機(jī)關(guān)、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組織和黨員;從層級(jí)上講,包括中央、省市縣、街道和農(nóng)村基層黨組織各個(gè)層級(jí);從領(lǐng)域上講,包括政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。

但全面從嚴(yán)治黨不能只講“全面”,還必須有“重點(diǎn)”。各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域,其在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個(gè)方面的問題是不一樣的。全面從嚴(yán)治黨必須針對(duì)各個(gè)不同的問題,有的放矢地“嚴(yán)治”,而不能無的放矢,平均使用力量,搞“一刀切”。沒有重點(diǎn),就沒有全面,從而也就不可能有實(shí)效。

全面從嚴(yán)治黨問責(zé)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨必須建立問責(zé)機(jī)制,“嚴(yán)治”必須與問責(zé)相結(jié)合。有嚴(yán)格問責(zé)才有嚴(yán)格治理:對(duì)違法者必須追究法律責(zé)任,對(duì)違紀(jì)者必須追究紀(jì)律責(zé)任,對(duì)政治政策失誤者必須追究政治責(zé)任。如果對(duì)違法、違紀(jì)和政治政策失誤的黨組織和黨員放任不管,不嚴(yán)格問責(zé),整個(gè)黨就會(huì)松懈,就會(huì)失去戰(zhàn)斗力、凝聚力,乃至最后失去執(zhí)政能力。

但是全面從嚴(yán)治黨也不能一味地“嚴(yán)”,“嚴(yán)”必須與“寬”適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合,寬嚴(yán)相劑才能真正實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)治”的終極目標(biāo),對(duì)在主觀上積極干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革和發(fā)展的黨員、干部,由于各種客觀條件的限制或法律法規(guī)不完善,政策界限不明確等而導(dǎo)致了某種失誤,黨組織在處理其相應(yīng)問題和對(duì)之問責(zé)時(shí)必須給予一定的寬容。否則,會(huì)使廣大黨員、干部不求有功,但求無過,不敢大膽干事創(chuàng)業(yè),從而違背全面從嚴(yán)治黨的初衷。為此,必須在建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制的同時(shí)建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制,使之相輔相成,相得益彰。

全面從嚴(yán)治黨中“自律”與“他律”的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨既要有“自律”,也要有“他律”,二者缺一不可。所謂“自律”,既包括黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律,也包括各級(jí)黨組織、黨委(黨組)各自的自律。所謂“他律”既包括黨員對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員,以及黨組織、黨委(黨組)、紀(jì)委對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,上級(jí)黨組織、黨委(黨組)、紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織、黨委(黨組)、紀(jì)委等的他律,也包括人民群眾、人大、政協(xié)、民主黨派和社會(huì)輿論對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的他律。

自律和他律是統(tǒng)一的和相輔相成的。他律可以促進(jìn)自律,沒有他律,自律可能因缺乏動(dòng)力而難于自覺堅(jiān)守。自律則可以彌補(bǔ)他律的不足和缺陷,沒有自律,他律往往會(huì)因其不可避免的不足和缺陷而難于充分發(fā)揮作用。在全面從嚴(yán)治黨方面,只有堅(jiān)持自律和他律“兩條腿走路”,才能真正有效實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)治”目標(biāo)和任務(wù)。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和正確處理全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任所涉及的各項(xiàng)關(guān)系方面,中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》,以及與這個(gè)《辦法》相配套的三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系:《光明區(qū)區(qū)委各部門、區(qū)直單位、區(qū)屬企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2019年)》、《光明區(qū)各街道黨工委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2019年)》、《光明區(qū)駐區(qū)單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2019年)》,具有重要?jiǎng)?chuàng)新和鮮明的特色。

首先,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧頂層設(shè)計(jì)和具體部署。在指導(dǎo)思想方面,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方針,落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,政治站位高。

其次,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)區(qū)一級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、責(zé)任內(nèi)容、對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制等規(guī)定得非常明確、細(xì)致,特別是三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)考核和評(píng)價(jià)的各項(xiàng)內(nèi)容、評(píng)分、扣分的規(guī)則和應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的情形,規(guī)定得非常具體,可操作性非常強(qiáng)。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和追求實(shí)效的精神。

再次,《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任與區(qū)委和區(qū)屬各級(jí)黨組織開展業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,與光明區(qū)加快建設(shè)“四城兩區(qū)”,努力打造競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的世界一流科學(xué)城的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來,而不是落實(shí)從嚴(yán)治黨和抓業(yè)務(wù)工作“兩張皮”,顧此失彼。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的務(wù)實(shí)精神。

作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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[責(zé)任編輯:趙光菊]