研習(xí)科技創(chuàng)新重要論述:以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
科技大業(yè),規(guī)劃先行。習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)要“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”,并進(jìn)一步指出“中國要強盛、要復(fù)興,就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。
面向2030年的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略制定,科技部進(jìn)一步推進(jìn)2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。然而,當(dāng)前如何發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,打造核心競爭力,仍面臨著落實不到位、執(zhí)行難度大等問題,為此需要審時度勢,從全局謀創(chuàng)新,以科技謀發(fā)展、以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新。
研判科技創(chuàng)新態(tài)勢 把握時代科技脈搏
習(xí)近平總書記指出“發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏”“善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向”。這要求我們緊跟時代步伐、把握大勢、規(guī)劃前瞻。
縱觀世界科技發(fā)展態(tài)勢,各國均將科研規(guī)劃作為科技陣地的排頭兵。美國有創(chuàng)新戰(zhàn)略,歐洲有地平線2020科研規(guī)劃,德國有2020高科技戰(zhàn)略,日本有科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略……各國均制定了優(yōu)先或者重點發(fā)展領(lǐng)域。
借鑒國際發(fā)展態(tài)勢,反觀我國未來科技戰(zhàn)略布局,“我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍,必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越”。按照習(xí)近平總書記的要求:“必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位,實施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目”,“這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點”。
因此,科技規(guī)劃要從整體宏觀戰(zhàn)略、從國計民生需求、從國際前沿勢態(tài)上統(tǒng)一把握,明確大方向、提出大問題、設(shè)立大指標(biāo)??萍脊芾聿块T要將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對象和戰(zhàn)略手段進(jìn)行總體部署,要將科技創(chuàng)新總體規(guī)劃、專項科技規(guī)劃、行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,作為強制性、約束性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的考核體系。
規(guī)劃關(guān)鍵核心技術(shù) 加強自主創(chuàng)新能力
關(guān)鍵核心技術(shù)是創(chuàng)新之本、發(fā)展之魂。習(xí)近平總書記要求我們“努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”“要形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力”。
什么是核心技術(shù)?習(xí)近平總書記告訴我們核心技術(shù)可以從3個方面把握,“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù);二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù);三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”,并指出“在這些領(lǐng)域,我們同國外處在同一條起跑線上,如果能夠超前部署、集中攻關(guān),很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變”。
加強自主創(chuàng)新,要立足國情。一切模仿創(chuàng)新,崇拜他國科技,發(fā)達(dá)國家搞什么我們就搞什么,都是盲目跟風(fēng),難以形成中國特色的核心競爭力。習(xí)近平總書記指出“要矢志不移自主創(chuàng)新,堅定創(chuàng)新信心,著力增強自主創(chuàng)新能力”“堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路”。特色自主創(chuàng)新道路就要立足國情,埋頭苦干,創(chuàng)造屬于自己的核心科技。
這要求我們在研判世界科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,充分利用我國經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢,在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”方面總體布局,重點規(guī)劃,實現(xiàn)以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新,以規(guī)劃實現(xiàn)關(guān)鍵核心科技的突破。
突破體制機(jī)制藩籬推動科技創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平總書記指出科技創(chuàng)新要“精心設(shè)計和大力推進(jìn)改革,清除各種有形無形的柵欄,打破各種院內(nèi)院外的圍墻,讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力”。
首先要建立科技人才管理機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。習(xí)近平總書記指出“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng),為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境,在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,聚天下英才而用之,讓更多千里馬競相奔騰”。
其次要建立各部門協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象,避免創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’,加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。這要求在中央部門統(tǒng)一指揮下,建立各部門、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實施機(jī)制,將總體思路和主要目標(biāo)逐級分解,將重大任務(wù)和重大計劃層層推進(jìn),充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性,最大限度凝聚共識。
最后要建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出,一個重要癥結(jié)是科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴(yán)重,必須面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’”。這要求我們以市場為導(dǎo)向,推動建立企業(yè)牽頭、高校參與、地方服務(wù)的新型合作模式和新型科研機(jī)構(gòu)。通過改革創(chuàng)新破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化不暢的體制機(jī)制,堅持企業(yè)是“技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”,增強企業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫感、危機(jī)感,變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”,真正在轉(zhuǎn)型升級上下功夫、爭效益。政府要為企業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件,營造更優(yōu)的創(chuàng)新氛圍。同時推行分類評價改革,探索建立以成果原始創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研評價體系,從考核機(jī)制上提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。(作者楊國梁系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員,陳真玲系河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)