【摘要】隨著“一帶一路”國際合作的深入，西方對中國的崛起感到焦慮，以美國為首的西方國家通過炒作“債務(wù)陷阱論”，試圖破壞“一帶一路”合作，削弱中國的地區(qū)影響力。中國的對外投資不附加任何其他條件，旨在為“一帶一路”沿線國家提供發(fā)展機遇，通過貿(mào)易合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資的溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和民生改善，融通中國夢與世界夢，構(gòu)建人類命運共同體。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 債務(wù)陷阱 對外投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號】F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
西方國家的“債務(wù)陷阱論”是對中國“一帶一路”建設(shè)的嚴(yán)重扭曲
隨著“一帶一路”倡議的實施和合作的深化，國際社會上出現(xiàn)了個別質(zhì)疑聲，認(rèn)為中國在制造“債務(wù)陷阱”、搞“地區(qū)霸權(quán)”。該論調(diào)最早可以追溯到印度學(xué)者在2017年提出的“中國的債務(wù)陷阱外交”，經(jīng)過一年多時間，以美國為首的西方國家通過大肆炒作“債務(wù)陷阱論”，將其提升到政策層面，在一定程度上增加了中國與“一帶一路”沿線國家開展項目所面臨的風(fēng)險和成本。一旦沿線國家認(rèn)為該項目將對其國家安全造成威脅，項目的正常運行將受阻，放大了債務(wù)的負(fù)面影響。
學(xué)術(shù)界對“債務(wù)陷阱”沒有明確的定義，通常指的是政府債務(wù)的不可持續(xù)增長，讓經(jīng)濟(jì)處于不可持續(xù)的高負(fù)債和低增長之間的惡性循環(huán)狀態(tài)。在“一帶一路”地區(qū)的投資中，一些西方國家將債務(wù)問題政治化，指責(zé)中國不顧負(fù)債項目所在國的償付能力，通過向增加債務(wù)負(fù)擔(dān)的項目提供貸款，獲得其支配權(quán)。這顯然與事實相違背。“一帶一路”建設(shè)是建立在產(chǎn)權(quán)合作原則的基礎(chǔ)之上，始終堅持共商共建共享的理念，為沿線國家?guī)砹舜罅客顿Y，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。
實際上，一些國家的債務(wù)問題是由歷史債務(wù)累積形成的，與“一帶一路”建設(shè)沒有必然聯(lián)系。以非洲國家為例，早在1996年，世界銀行和國際貨幣基金組織就為這些債臺高筑的貧困國家實施了重債窮國減債動議。2006年至2009年，非洲國家的平均外債存量年增長率為7.8%，債務(wù)的快速增長導(dǎo)致潛在債務(wù)風(fēng)險。近代以來，西方的對外投資充溢著殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義，以國際掠奪和競爭為常態(tài)，帶有明顯的剝削性質(zhì)和意識形態(tài)色彩。以至于一些國外學(xué)者認(rèn)為，中國的“一帶一路”建設(shè)是復(fù)制西方國家向第三世界廉價傾銷商品、掠奪資源的做法，這是對中國“一帶一路”倡議的嚴(yán)重扭曲。
不同于戰(zhàn)后西方喊著對外援助口號的合作方式、實質(zhì)帶有掠奪性的對外投資，中國的對外投資不附加任何其他條件，在堅持合作共贏的原則上構(gòu)建人類命運共同體。“一帶一路”投資通過國家間資本合作等方式，在不犧牲他國利益的基礎(chǔ)上，各個國家共同商議，共同制定規(guī)則，共享發(fā)展成果，借助區(qū)域發(fā)展平臺，以“海納百川，有容乃大”的包容精神與合作共贏、開放共享的新型理念，將中國機遇轉(zhuǎn)化為世界機遇，融通中國夢與世界夢。
“一帶一路”投資帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)增長
按照國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府財政赤字達(dá)到3%以及政府債務(wù)占GDP比重的60%，即為債務(wù)危機警戒線。只要政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共建設(shè)適度舉債，規(guī)模適中、期限合理，這些項目所產(chǎn)生的長期收益作為未來逐步還款的資金來源，就能實現(xiàn)政府財政的長期動態(tài)平衡，從而減少債務(wù)的負(fù)面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長狀態(tài)。2013年至2018年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%；新增對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%，為合作國創(chuàng)造了超過22億美元稅收和近30萬個就業(yè)崗位。
以頻繁被西方媒體點名的菲律賓與尼泊爾為例。菲律賓在2017年政府債務(wù)與財政赤字的比例均沒有超過債務(wù)危機的警戒線。同時，2013—2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率除2015年下降到5.8%外，其余年份的經(jīng)濟(jì)增長率均在6%以上。與東盟其他老成員國相比，菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和吸引外資能力，而中方倡導(dǎo)的“一帶一路”能夠與菲律賓大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對接，同時幫助菲律賓在“一帶一路”沿線國家開辟產(chǎn)品新市場，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競爭力。位于南亞地區(qū)的尼泊爾經(jīng)濟(jì)落后，是聯(lián)合國確定的48個最不發(fā)達(dá)國家之一。2017年，尼泊爾政府共批準(zhǔn)了400家外商投資項目，投資總額152億盧比，其中中國投資額63.27億，占比41.6%，通過提高電廠、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在GDP中的比重來拉動尼泊爾的經(jīng)濟(jì)增長。
沿線國家利用“一帶一路”投資促進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作，積極推動相互市場開放，提高了貿(mào)易便利化程度。2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢，與沿線國家進(jìn)出口總額超過6萬億美元，建設(shè)了82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是沿線國家的主要進(jìn)出口市場。“一帶一路”沿線國家通過簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等文件，利用中國在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化資本、技術(shù)、人才的配置，將本國的供給能力和發(fā)展能力與我國對接，優(yōu)化本國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展新的外貿(mào)增長點，充分發(fā)揮“一帶一路”綜合展示平臺作用。
中國必須采取有力措施，讓“債務(wù)陷阱論”不攻自破
一是提高“一帶一路”建設(shè)項目投資的信息透明度，促進(jìn)中國與世界互聯(lián)互通。國際社會對“一帶一路”建設(shè)的信息透明度存在一些質(zhì)疑，在很大程度上是由信息不對稱造成的。一方面，要借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行的規(guī)范做法和標(biāo)準(zhǔn)，建立“一帶一路”投資項目最低信息披露機制，對公司項目開展更多的盡職調(diào)查；另一方面，要充分整合各種信息來源，搭建專門的宣傳平臺，讓國際社會了解中國方案，利用多語言、多媒介、多形式向世界各國發(fā)布。
二是鼓勵第三方投資積極參與合作，降低中國投資所占比例。通過合理設(shè)計項目資金支持比例，引導(dǎo)其他國家的資本注入，鼓勵多邊開發(fā)機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家開展聯(lián)合融資，發(fā)揮財務(wù)杠桿的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利用好相關(guān)國家和地區(qū)的民間資金，大力推廣股權(quán)投資、公私合營（PPP）等融資方式，引入更多融資主體，深化“一帶一路”金融體系發(fā)展；降低中資在當(dāng)?shù)毓煞葜乒局械谋戎?，積極推廣運用“建設(shè)—運營—移交（BOT）”模式，由當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)項目運作，從而減少“一帶一路”沿線國家對中資的依賴，減少沿線國家對中國貸款的需求。
三是分階段建設(shè)投資規(guī)模大、融資需求高的“一帶一路”重大基建項目。大多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起步階段都嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要大量的資金支持?；A(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)是相對的，如果配套設(shè)施完善，債務(wù)將變?yōu)槿谫Y，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輸血功能。因此，要規(guī)劃好項目合作的方式與籌集資金的使用，分階段投資實施重大基建項目，充分發(fā)揮工業(yè)化的外溢效應(yīng)，這不僅有利于減輕沿線國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也有利于降低中國企業(yè)的投資風(fēng)險。此外，這一舉措還可以確保沿線國家充分了解和控制項目進(jìn)展，減輕他們對項目可能產(chǎn)生的政治意圖的擔(dān)憂。
四是利用好債務(wù)可持續(xù)性分析工具，建立債務(wù)違約救助機制。合理規(guī)劃投資結(jié)構(gòu)，例如運用股權(quán)投資和銀行貸款相結(jié)合的方式給予支持，利用債務(wù)可持續(xù)性分析框架，及時獲取債務(wù)風(fēng)險基礎(chǔ)信息、公告?zhèn)鶆?wù)范圍；加大對綠色投資的支持力度，著力打造綠色環(huán)保、勞資和諧、企業(yè)有社會責(zé)任感的軟環(huán)境。隨著我國對“一帶一路”項目投資和貸款力度加大，以及面臨基礎(chǔ)設(shè)施項目回收期長、固有風(fēng)險加大，個別項目可能效率不高、無法償還債務(wù)本息的情況，我國應(yīng)當(dāng)合理評估債務(wù)國的實際狀況，及時利用債務(wù)減免、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等措施來控制債務(wù)問題。
（作者單位均為山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①彭方平、歐陽志剛等：《我國落入債務(wù)陷阱了嗎?——理論模型與經(jīng)驗證據(jù)》，《金融研究》，2017年第2期。
②劉方平：《“一帶一路”：引領(lǐng)新時代中國對外開放新格局》，《甘肅社會科學(xué)》，2018年第2期。
③楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》，2015年第2期。
責(zé)編/張寒 美編/宋揚
