黃群慧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
近期美國(guó)政府不斷升級(jí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅不顧中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，自5月10日起將2000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅稅率由10%提高至25%，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴(yán)重受挫，而且，美國(guó)政府以所謂國(guó)家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對(duì)華為等多家中國(guó)企業(yè)和一些大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”制裁，還用多種方式推進(jìn)技術(shù)保護(hù)主義。美國(guó)政府這些行為和做法，根本不是在解決所謂的貿(mào)易逆差問題，而是在赤裸裸地壓制中國(guó)的發(fā)展。毋庸諱言，短期內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展會(huì)由于美國(guó)這些升級(jí)措施而受到一定程度影響，但是，必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今世界，受影響的并不僅僅是中國(guó)，這還會(huì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)全球化背景下所形成的高效的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、理性的世界經(jīng)濟(jì)分工格局以及全球迎接新工業(yè)革命等都會(huì)產(chǎn)生不良后果。
其一，全球經(jīng)濟(jì)效率損失。美國(guó)挑起和升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦，將會(huì)迫使一些企業(yè)不得不對(duì)自己的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整形成了對(duì)現(xiàn)有的高效全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的破壞，必然會(huì)損失全球經(jīng)濟(jì)效率。
當(dāng)今世界的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谌騼r(jià)值鏈分工主導(dǎo)下形成的，是在現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和信息技術(shù)支撐下資本全球化的產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)全球化是資本全球逐利的結(jié)果，由于現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)使運(yùn)輸成本大幅度降低，信息技術(shù)發(fā)展又極大地降低了知識(shí)傳播和交流的成本，企業(yè)可以低成本把自己的每個(gè)具體的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)通過全球的資源配置來實(shí)現(xiàn)，于是形成了跨越國(guó)家的全球價(jià)值鏈分工。具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司需要對(duì)自己價(jià)值鏈上的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行深入分析，判斷每項(xiàng)功能在什么地方實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)才能最大化企業(yè)價(jià)值，從而以最有效率的方式在全球配置自己的資源來實(shí)現(xiàn)這些業(yè)務(wù)功能，這就形成了全球價(jià)值鏈分工。在這種分工下，在全球?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值的物流供應(yīng)和交易的企業(yè)之間分別形成了全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工以及由此形成的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局是經(jīng)過這種長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的一種高效的生產(chǎn)方式。雖然由于發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)這種全球分工，發(fā)達(dá)國(guó)家一般處于價(jià)值鏈的中高端，后發(fā)國(guó)家一般處于價(jià)值鏈的中低端，但所有參與這種全球價(jià)值鏈分工的國(guó)家和企業(yè)都得到了利益、實(shí)現(xiàn)了共贏，前者獲得利潤(rùn)和增長(zhǎng)，后者獲得就業(yè)和發(fā)展，因此各方都積極接受這種全球價(jià)值鏈分工。這也是為什么基于全球價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋的重要原因。當(dāng)然，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈會(huì)由于技術(shù)進(jìn)步而逐步發(fā)生良性變革，例如，后發(fā)國(guó)家企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新逐步沿著價(jià)值鏈由低端向高端攀升，但這種變革從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，一定是基于技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，且經(jīng)濟(jì)效率逐步提升的，否則不可能實(shí)現(xiàn)。
但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家政府以各種理由通過加征關(guān)稅、直接限制企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為、以國(guó)內(nèi)法律干涉國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)候，必然會(huì)提高企業(yè)交易成本，企業(yè)的價(jià)值鏈不得不被重新設(shè)計(jì)，迫使企業(yè)打破現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)而擾亂全球經(jīng)濟(jì)秩序，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，扭曲全球資源配置，最終導(dǎo)致對(duì)全球經(jīng)濟(jì)效率造成巨大損失，對(duì)于參與全球價(jià)值鏈中的任何國(guó)家和企業(yè)都沒有好處。
這正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼指出的那樣，美國(guó)當(dāng)前的行事方式極易導(dǎo)致全球貿(mào)易體制的破碎化，造成全球貿(mào)易量快速、破壞性下降。實(shí)際上，美國(guó)政府需要明白的是，二戰(zhàn)結(jié)束以來形成的全球價(jià)值鏈分工以及以世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)對(duì)全世界都有益處，屬于全球公共產(chǎn)品。世界經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)只有順差國(guó)才能獲勝的游戲，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，打亂全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局會(huì)損害所有人的利益。
其二，美國(guó)企業(yè)自身利益損失?，F(xiàn)有的全球價(jià)值鏈分工、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局是以發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)形成的，相應(yīng)的利益也是最大的。美國(guó)政府挑起的貿(mào)易摩擦破壞了現(xiàn)有的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)跨國(guó)公司自身利益的巨大損失。
美國(guó)政府一直對(duì)中美貿(mào)易順差耿耿于懷，但是，必須認(rèn)識(shí)到，這些順差中，美國(guó)在華投資企業(yè)貢獻(xiàn)了其中很大一部分，這些企業(yè)在中國(guó)還獲得了豐厚的利潤(rùn)，自2007年以來，外方在華投資收益連年上升，累積增長(zhǎng)近4倍，2017年外方在華投資收益更是超過2800億美元。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)在對(duì)中國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)美國(guó)公司利益造成巨大損失。一方面，加征關(guān)稅將對(duì)美國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利潤(rùn)造成直接影響；另一方面，對(duì)于美國(guó)公司而言，加征關(guān)稅措施和對(duì)中國(guó)公司的制裁，會(huì)導(dǎo)致其供應(yīng)鏈成本的人為增加，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調(diào)整供應(yīng)鏈全球布局，其成本就會(huì)不斷增加。同時(shí)，中國(guó)是唯一能夠生產(chǎn)聯(lián)合國(guó)工業(yè)目錄大類所有產(chǎn)品的國(guó)家，已具備完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這使得中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和與全球價(jià)值鏈深度融合的地位，短期內(nèi)難以被其他國(guó)家替代。對(duì)于美國(guó)企業(yè)而言，擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，成本很高，會(huì)導(dǎo)致巨大的利益損失。
對(duì)于中國(guó)而言，通過參與全球價(jià)值鏈的確獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)，但由于處于價(jià)值鏈的中低端，也付出了巨大的努力和成本。改革開放40多年來，中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大陣痛。毋庸諱言，中國(guó)和其他后發(fā)國(guó)家一樣，正在努力尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，希望在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛后跨越“中等收入陷阱”，這是任何一個(gè)國(guó)家都具有的無(wú)可爭(zhēng)議的發(fā)展權(quán)。進(jìn)一步看，正是由于中國(guó)的發(fā)展，使8.5億人實(shí)現(xiàn)脫貧，給世界發(fā)展帶來了穩(wěn)定，給人類社會(huì)帶來巨大進(jìn)步。與此相比，美國(guó)在享受到經(jīng)濟(jì)全球化巨大利益的同時(shí)，因國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾和分配不公等一系列問題無(wú)法協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)而非難中國(guó)存在這樣那樣不公平的貿(mào)易行為，其邏輯是：我得益于全球價(jià)值鏈分工理所應(yīng)當(dāng)，而你得益于全球價(jià)值鏈分工就不公平，我就要單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。這是典型的霸凌主義邏輯。
其三，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能損失。美國(guó)針對(duì)華為公司等中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起的制裁及一系列技術(shù)保護(hù)主義措施，嚴(yán)重破壞了全球開放、合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，在全球新工業(yè)革命背景下，將會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的培育。
今天，人類社會(huì)迎來以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新一輪工業(yè)革命，更加高效、安全、可靠、穩(wěn)定的5G信息網(wǎng)絡(luò)將成為主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和產(chǎn)品正加快突破和大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這些都構(gòu)成了未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。國(guó)際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新平庸”，加之保護(hù)主義抬頭、民粹主義滋生，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在更多不確定性和不穩(wěn)定性。而新工業(yè)革命為全球經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì)提供了機(jī)遇。當(dāng)然，新工業(yè)革命也會(huì)給人類社會(huì)帶來一系列挑戰(zhàn)。這種背景下更要求全球各國(guó)深化合作、擴(kuò)大開放、共同創(chuàng)新，共同迎接新工業(yè)革命給人類帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，由于創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性，創(chuàng)新能力提升的本質(zhì)是要形成一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”是各個(gè)創(chuàng)新要素共生共榮、吐故納新、協(xié)同演化、動(dòng)態(tài)開放的具有生命力的自然系統(tǒng)，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、開放性等特征。一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素?cái)?shù)量的增加，更重要的是創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)及環(huán)境之間充分的、開放的、持續(xù)的互動(dòng)。建設(shè)開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)于新工業(yè)革命背景下的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。
近年來，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升。與以前歷次工業(yè)革命發(fā)生時(shí)中國(guó)積貧積弱不同，今日之中國(guó)已經(jīng)具備了與世界一道共同迎接新工業(yè)革命到來的基礎(chǔ)。尤其是在高鐵、5G、人工智能、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，中國(guó)占有巨大的市場(chǎng)規(guī)模，與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新有很好的合作空間。對(duì)于中國(guó)和美國(guó)而言，未來在航天、氣候、醫(yī)療、能源、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)合作空間更是巨大。
在這種背景下，美國(guó)以各種借口制裁中國(guó)高科技企業(yè)，采取各種措施實(shí)施技術(shù)保護(hù)主義，本質(zhì)是為了打壓中國(guó)的發(fā)展。但這極大破壞了世界開放合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，不利于人類社會(huì)共同迎接新工業(yè)革命的到來，也不利于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的培育。而其打壓中國(guó)發(fā)展的目的也不會(huì)得逞，只會(huì)更加促使中國(guó)與其他各國(guó)合作，從而不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力。
