范恒山 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長
2019年，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然面臨著內(nèi)部下行壓力加大，外部挑戰(zhàn)逐漸升級(jí)，不穩(wěn)定不確定因素增加等不利因素，但是中國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、活力強(qiáng)、回旋余地大的基本面沒有變化，只要通過自身努力，抓準(zhǔn)抓住關(guān)鍵因素，就一定能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使增速保持在合理區(qū)間。
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的信心主要來自三個(gè)方面
第一，有大支撐。從國內(nèi)看，有龐大的市場(chǎng)和處于向發(fā)達(dá)階段轉(zhuǎn)變的巨大的發(fā)展?jié)摿Α?4億人口的內(nèi)需市場(chǎng)意味著巨大的消費(fèi)需求，這其中不僅包括消費(fèi)的正常升級(jí)換代，還包括拉平地區(qū)間、人群間消費(fèi)水平懸殊帶來的現(xiàn)實(shí)需求。
我國處于平均收入水平之下的人口并不是一個(gè)小的數(shù)量，而中間還包括處于貧困線之下的1660萬（2018年末）貧困人口。此外，還包括隨著產(chǎn)品質(zhì)量提升出現(xiàn)的市場(chǎng)替代。要知道，我國公民近幾年出境購買商品的支出每年都高達(dá)1.3萬億元人民幣之多，而這些商品絕大部分都是普通的日常用品。在14億人口中，中等收入群體已超過4億，這比美國的總?cè)丝谶€多，而他們具有很強(qiáng)的消費(fèi)能力。不僅如此，中國作為最大的發(fā)展中國家，正在爬坡過坎、向著發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)，相對(duì)于已比較成熟的發(fā)達(dá)國家而言，這意味著倍增的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)能量，其所帶來的經(jīng)濟(jì)增長速度也必然是遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的。龐大的市場(chǎng)和階段的轉(zhuǎn)變形成了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期的穩(wěn)定性支撐條件，自然也成為支撐今年經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。這就是說，如果內(nèi)需給力，今年穩(wěn)定增長就有了基本的保障。
從國外看，經(jīng)濟(jì)全球化使各國受益，也使中國受益。發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)全球化已是不可阻擋的潮流。盡管當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義猖獗，但這只會(huì)造成一些障礙，不可能全面逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭或格局。水乳交融的經(jīng)濟(jì)體系和分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條很難被一國勢(shì)力所隔阻打斷，中國參與全球化的進(jìn)程也很難由一國勢(shì)力所封堵。與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要組成部分，龐大而又向深層快速拓展的中國市場(chǎng)是其他國家獲得發(fā)展的重要舞臺(tái)。這種雙向合作和交流，會(huì)給其他國家?guī)砗锰帲瑯右矔?huì)給中國帶來益處。因此，開放的世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)有力支撐。
第二，看大數(shù)據(jù)。過去數(shù)十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所展現(xiàn)的充分而生動(dòng)的事實(shí)，對(duì)看待今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。一是過去幾十年來，伴隨不絕于耳的“中國崩潰論”，中國經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)大起大落，始終保持了平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了年均超過9.5%的高速發(fā)展，致使崩潰論一再崩潰，無一次兌現(xiàn)。二是縱觀過去數(shù)十年來，中國面對(duì)的外部環(huán)境并不寬松，有直接的圍堵打壓，也有間接的沖擊影響，有時(shí)還十分嚴(yán)重，但中國都順利地挺過來了，或者是率先走出了困境，中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜外部因素困擾下并沒有倒掉和衰敗。三是這些年來的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力越來越強(qiáng)，在好幾年外貿(mào)貢獻(xiàn)呈負(fù)數(shù)的情形下，依靠投資和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了較高增長。而在內(nèi)需中，消費(fèi)支撐的力度不斷增大，消費(fèi)作為最終需求，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的加大不僅表明經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，而且意味著人民獲得感的增強(qiáng)。
第三，靠大舉措。近幾年來，在著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)積極穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從中央到地方都出臺(tái)了一系列重大舉措。這既包括一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，也包括一些關(guān)鍵工程項(xiàng)目；既包括體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化，也包括減稅降費(fèi)壓低經(jīng)營成本，其政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。去年相關(guān)政策力度進(jìn)一步加大，提出了“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的工作方針，通過“六穩(wěn)”來穩(wěn)增長。去年下半年以來所推出的一些政策舉措充分考慮了包括應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的各種內(nèi)外復(fù)雜因素，比如國家強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力提效，將赤字率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模達(dá)到2.76萬億元；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，積極疏通傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕；提出實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，在去年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元的基礎(chǔ)上，今年全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元等等，都考慮了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。如前所述，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期也是考慮了相關(guān)影響的。這表明，去年以來所推出的一系列政策舉措及其不斷豐富完善，能夠促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
今年前四個(gè)月的發(fā)展一定程度上證明了這一點(diǎn)。第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超過預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，為全年開了一個(gè)好頭。4月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動(dòng)，主要是受節(jié)假日移動(dòng)、增值稅下調(diào)等短期因素的影響所致，并不影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)改善，高技術(shù)制造業(yè)投資、技術(shù)改造投資等繼續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。
綜上所述，邏輯與實(shí)踐、客觀與主觀都顯示并支撐著中國經(jīng)濟(jì)的良好走勢(shì)。不僅今年經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足，活力強(qiáng)的狀態(tài)也會(huì)延續(xù)下去。
保持中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
要著重抓住四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)
天上掉不下餡餅。我們說今年預(yù)計(jì)的增長目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢(shì)不會(huì)改變，這一局面絕不是可以坐等得來的。面對(duì)著國內(nèi)外一些復(fù)雜因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要付出更大的努力。正所謂，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈，措施需要增強(qiáng)。要立足于打硬仗，切實(shí)抓好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從不同維度看，保持我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、鞏固發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步抓好以下四方面工作：
第一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
營商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動(dòng)性與集聚度、國家和區(qū)域的成長性與創(chuàng)新度，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展內(nèi)部需求都十分重要?？梢哉f，營商環(huán)境代表著生產(chǎn)力、體現(xiàn)著競(jìng)爭(zhēng)力，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和增長態(tài)勢(shì)的綜合基礎(chǔ)。近些年，上上下下圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了很大的努力，也取得了明顯的成效，但優(yōu)化營商環(huán)境沒有止境，在國家地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展的環(huán)境下，營商環(huán)境的改善只有更優(yōu)沒有最優(yōu)。當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境，要特別注重在這樣幾個(gè)方面下功夫：一是強(qiáng)化法制。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)內(nèi)容和基本導(dǎo)向，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，采取建立責(zé)任機(jī)制等有力舉措，實(shí)現(xiàn)及時(shí)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。二是建立信用。堅(jiān)持法制約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，提高全社會(huì)的信用意識(shí)、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，同時(shí)健全信用體系和約束機(jī)制，保障市場(chǎng)活動(dòng)誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依規(guī)有序。三是優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)解決行政系統(tǒng)不規(guī)范干預(yù)問題，做到“有為不越位、及時(shí)不隨意”；精準(zhǔn)制訂管理清單，實(shí)行最簡管理程序，最大限度地降低制度化交易成本和提高服務(wù)效率。四是健全鏈條。加強(qiáng)營商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務(wù)體系無縫連接配套的良好環(huán)境；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動(dòng)形成良好的生活服務(wù)保障系統(tǒng)。五是降低負(fù)擔(dān)?；诩鄹邇?yōu)要素和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，比照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和通行做法，著力減費(fèi)降稅，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的難題，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
第二，著力激發(fā)重點(diǎn)需求。
在努力開拓多元化市場(chǎng)、盡可能提高外貿(mào)水平的同時(shí)，應(yīng)全力拓展內(nèi)需，強(qiáng)化內(nèi)需在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)中的壓艙石和錨定樁的作用。要特別注重激發(fā)那些能量大、意義顯的領(lǐng)域的需求。有兩個(gè)方面應(yīng)作為拓展內(nèi)需之重：一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種矛盾最集中最明顯體現(xiàn)在區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展上。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅能有效地解決國家發(fā)展不平衡問題，還能激發(fā)海量發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要抓住兩個(gè)重點(diǎn)做文章：一個(gè)是推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)能量進(jìn)入農(nóng)村從事投資經(jīng)營活動(dòng)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的短板在鄉(xiāng)村，但解決鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的主要力量在城鎮(zhèn)。要在推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等重要改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村，從而帶動(dòng)高效的組織模式，良好的經(jīng)營方式和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。另一個(gè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)間各類資源要素的平等交換。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素。以土地資源的市場(chǎng)流動(dòng)為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技手段的出現(xiàn)，大大擴(kuò)張了生產(chǎn)要素的彈性，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、組織形式等的系統(tǒng)性變革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和能量。新技術(shù)帶來新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展的加速度效應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的能量，要積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，推動(dòng)現(xiàn)代信息手段和數(shù)字化工具與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，不斷開拓新的增長點(diǎn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、形成新動(dòng)能。
第三，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板。
經(jīng)濟(jì)“短板”既是制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的潛在能量。應(yīng)繼續(xù)把補(bǔ)短板作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措。應(yīng)特別注重補(bǔ)齊三個(gè)方面的短板。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。按照形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要和促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展支撐的要求，堅(jiān)持立體、便捷、堅(jiān)固、智能的導(dǎo)向，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的補(bǔ)短板力度。我國在關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍然有軟肋，擺脫受制于人的局面，需要加大自主創(chuàng)新力度。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)能力和我國制度的特殊優(yōu)勢(shì)，建立強(qiáng)有力的攻堅(jiān)體制和激勵(lì)機(jī)制，盡快在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，努力搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)。三是加強(qiáng)均等化公共服務(wù)的補(bǔ)短板力度。均等化的公共服務(wù)既關(guān)系民生福祉，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能量，但這在當(dāng)前仍然是明顯的短板。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，不充分、不平衡或不均等的問題嚴(yán)重存在。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間不同人群收入差距依然較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨著不少困難和問題，應(yīng)抓住重點(diǎn)，增加供給、提高水平、扶助薄弱、保障公平、統(tǒng)籌并舉，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不平衡不均等狀況有明顯改觀。
第四，有效運(yùn)用創(chuàng)新力量。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展運(yùn)行，要充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，尤其是發(fā)揮關(guān)鍵創(chuàng)新主體的作用。一方面要優(yōu)化條件、創(chuàng)新手段、善用優(yōu)勢(shì)，廣納賢士、聚天下英才而用之；另一方面，要切實(shí)激發(fā)現(xiàn)有人才和關(guān)鍵主體的能動(dòng)作用，特別是充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家群體的作用。過去一些年，受價(jià)值導(dǎo)向和管理觀念等因素的影響，科學(xué)家、企業(yè)家并沒有獲得足夠的社會(huì)地位，科學(xué)家、企業(yè)家沉下心來做科研、搞創(chuàng)新的積極性與責(zé)任感也在減弱。應(yīng)采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況。通過培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等的一體改革和有機(jī)聯(lián)動(dòng)，促使科學(xué)家積極投身創(chuàng)新領(lǐng)域，勇于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和破解創(chuàng)新發(fā)展難題。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約為基石，以優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境為保障，以強(qiáng)有力的激勵(lì)約束為手段，以健全參與涉企政策制定機(jī)制為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)家的能動(dòng)作用，使企業(yè)家及其企業(yè)成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。
