習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇。這一重要講話，對(duì)扎實(shí)做好今明兩年的脫貧攻堅(jiān)工作作出重要部署，彰顯了我們黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作“不獲全勝、決不收兵”的堅(jiān)定信心。
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃部署下，脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作舉措得到較好落實(shí)，取得決定性進(jìn)展和歷史性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口由2012年的近一億人減少到2018年年底的1660萬人，為2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
具體來說，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善，新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路50多萬公里，解決了1000多萬貧困人口飲水安全問題，自然村通電接近全覆蓋，危房改造700萬貧困農(nóng)戶；通過深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、監(jiān)督體系、考核體系，整個(gè)制度體系日趨完善，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；等等。
與此同時(shí)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須正視脫貧攻堅(jiān)目前面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是深度貧困問題依然突出，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率仍遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；二是經(jīng)過近幾年的脫貧攻堅(jiān)，容易脫貧的人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的貧困人口脫貧難度較大，而且存在比較嚴(yán)重的內(nèi)生動(dòng)力不足傾向；三是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和提高基本公共服務(wù)水平，成本高、難度大，任務(wù)比較艱巨。此外，脫貧攻堅(jiān)中還存在一些形式主義、官僚主義的問題，如頻繁填表報(bào)數(shù)、層層評(píng)估檢查等加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展和成效。
行百里者半九十。越是到緊要關(guān)頭，越不能松懈，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推進(jìn)有所區(qū)別，這個(gè)階段最重要的是防松懈、防滑坡。”如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，需要注重以下幾個(gè)方面。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。習(xí)近平總書記指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。以黨建促脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制抓緊抓實(shí)。各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，提供好組織保障。
打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出難點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)。要按照中央的部署安排，統(tǒng)籌各方力量，切實(shí)抓好深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。中央重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，各省區(qū)市則要集中力量解決好深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村的脫貧問題。要聚焦和瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)這個(gè)堡壘，著力改善這些地區(qū)的發(fā)展條件，著力解決這些地區(qū)群眾的特殊困難。要著力加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，打造“不走的工作隊(duì)”，從人才建設(shè)、組織保障上推動(dòng)解決脫貧問題。
有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。脫貧貴在立志，沒有脫貧志向，再多的扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管長(zhǎng)久。要培育貧困群眾依靠自力更生脫貧致富意識(shí)，引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；注重培養(yǎng)貧困群眾的生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過多渠道就業(yè)脫貧的通道。
遵循規(guī)律扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)有序推動(dòng)，既不急躁蠻干，也不消極拖延；既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，要量力而行、真實(shí)可靠，不要層層加碼，不喊過高口號(hào)。打攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵是立足精準(zhǔn)、真抓實(shí)干，把工作往深里做、往實(shí)里做，核心是樹立正確的政績(jī)觀，讓扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，將從嚴(yán)從實(shí)的要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)工作的全過程和各環(huán)節(jié)。
建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)。要把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，確保貧困地區(qū)焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減，優(yōu)先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞；加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、早脫貧；及早謀劃脫貧攻堅(jiān)完成之后的工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，需要進(jìn)一步深化全黨全社會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定必勝信念，咬定目標(biāo)加油干。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心繼續(xù)書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”。我們將在中華民族幾千年歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，這將是一項(xiàng)對(duì)中華民族和整個(gè)人類都有著重大意義的歷史偉業(yè)。
（作者：梁松，系中國(guó)政法大學(xué)公正司法研究中心研究員）
