2006年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》出臺(tái)，可以說是我國(guó)學(xué)校安全工作一個(gè)里程碑式的標(biāo)志，其標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的安全工作開始逐步的步入正軌。近些年來，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校紛紛組建了專門的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)、制定了系統(tǒng)的學(xué)校安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系、開展了系統(tǒng)的學(xué)生的安全教育和安全演練。正是在教育工作者的共同努力下，我國(guó)學(xué)校安全工作較之以往取得了極大的進(jìn)步，學(xué)生傷害事故的數(shù)量大幅度的下降，尤其是校內(nèi)安全事故的幾率下降的非常明顯。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中小學(xué)生非正常死亡中，有96.37%是發(fā)生在學(xué)校之外的！
雖然我們的學(xué)校安全工作已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但是我們還應(yīng)該注意到在當(dāng)前學(xué)校安全工作中還存在著諸多的問題，這些問題直接導(dǎo)致了一些安全事故的發(fā)生。例如2014年，云南昆明的校園踩踏、山東蓬萊的校車事故、全國(guó)各地的溺水事故等依然奪走了一些中小學(xué)生的生命……對(duì)于我們來說，生命是這個(gè)世界上最為寶貴的。一起學(xué)生安全事故的發(fā)生，對(duì)于一個(gè)學(xué)?？赡苤皇乔Х种换虬俜种坏膿p失，但是對(duì)于一個(gè)家庭確是百分之百的損失！因此，對(duì)于我國(guó)學(xué)校安全工作來說，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提升學(xué)校安全的質(zhì)量，減少學(xué)校安全事故的發(fā)生，是擺在教育工作者面前的一道難題。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前學(xué)校安全工作的發(fā)展面臨著六大趨勢(shì)。
一、學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)的學(xué)校安全管理中，因?yàn)閷?duì)于一些學(xué)校安全管理的細(xì)節(jié)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，就導(dǎo)致了學(xué)校安全工作的隨意性比較大，校與校之間的差距也比較大。例如在青海玉樹，因?yàn)閷W(xué)校組織學(xué)生每周進(jìn)行一次應(yīng)急演練，所以當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)學(xué)生能夠迅速逃生。但是筆者在一些地方的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)從沒組織學(xué)生開展過應(yīng)急演練。所以，有必要建立一套系統(tǒng)的學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使每一所學(xué)校的安全工作都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作，這樣就能減少學(xué)校安全工作當(dāng)中的不規(guī)范行為。由中國(guó)教育科學(xué)研究院和中國(guó)教育學(xué)會(huì)組織起草的《中小學(xué)安全管理標(biāo)準(zhǔn)（建議稿）》現(xiàn)已完成，在教育部2015年工作計(jì)劃當(dāng)中，也將印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校安全規(guī)范》列入了今年的工作計(jì)劃。可見，學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作在今后將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
二、學(xué)校安全管理的專業(yè)化趨勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)地方各級(jí)教育行政部門大多已經(jīng)成立了學(xué)校安全管理的專門機(jī)構(gòu)，大部分的學(xué)校也都指定了專門的負(fù)責(zé)人管理學(xué)校的安全工作，在河北藁城市等一些地方還專門設(shè)立了學(xué)校安全副校長(zhǎng)。但是，與學(xué)校的其他工作不同，學(xué)校的安全管理的專業(yè)性特征近些年越發(fā)明顯。一名學(xué)校的普通教師顯然無法勝任學(xué)校安全的管理工作，一些缺乏安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員由于缺乏專門的知識(shí)，造成學(xué)校當(dāng)中的安全漏洞頻出。所以，在今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的突出學(xué)校安全管理的專業(yè)性，學(xué)校安全工作的負(fù)責(zé)人必須要經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)校安全培訓(xùn)，掌握學(xué)校安全事故預(yù)防、應(yīng)對(duì)與處理的基本知識(shí)與能力，取得上崗資格證書之后才能擔(dān)任學(xué)校安全的管理人員。
三、學(xué)校安全教育的技能化趨勢(shì)
在我國(guó)中小學(xué)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了安全教育的全覆蓋，各級(jí)各類學(xué)校通過安全課、班會(huì)、講座等形式對(duì)學(xué)生開展了各方面的安全教育。在教育部頒布的《中小學(xué)校崗位安全職責(zé)》中，要求學(xué)校負(fù)責(zé)安全工作的副校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)落實(shí)每周一節(jié)課、每月一次安全講座、放學(xué)前一分鐘的安全教育，從而從課時(shí)上保證了學(xué)校安全教育的效果。但是當(dāng)前的學(xué)校安全教育往往存在著知識(shí)性的傳授過多，而缺乏對(duì)學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng)，更缺乏對(duì)學(xué)生安全技能的培養(yǎng)，這就造成學(xué)生雖然具有辨別危險(xiǎn)的知識(shí)，但是缺乏安全逃生、自救自護(hù)的相關(guān)技能。所以在今后的中小學(xué)安全教育當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)火場(chǎng)逃生、繩索打結(jié)、高樓逃生、溺水漂浮等方面的技能教育。假如每一名中小學(xué)生都學(xué)會(huì)人工呼吸、心肺復(fù)蘇和滅火器使用等基本技能，他們不僅可以保障自身的安全，更重要的是，當(dāng)這些孩子今后走入社會(huì)，會(huì)整體提升整個(gè)社會(huì)的安全素養(yǎng)，大幅度的壓縮意外死亡事件的發(fā)生。值得注意的是，因?yàn)閷W(xué)生安全技能的教育對(duì)硬件的要求較高，所以建議在市、縣建立中小學(xué)生安全技能培訓(xùn)基地。當(dāng)前，吉林省、成都市等一些地方已經(jīng)建立了學(xué)生安全技能的培訓(xùn)基地，為學(xué)生安全教育的技能花提供了硬件保障。
四、教師安全培訓(xùn)的全覆蓋趨勢(shì)
在當(dāng)前的學(xué)校安全教育與培訓(xùn)當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)最得最好的是學(xué)生的安全教育和校長(zhǎng)等管理者的安全培訓(xùn)，但是學(xué)校班主任、教師等教職工的安全教育是當(dāng)前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這就造成學(xué)校的教師不知道如何避免常見事故的發(fā)生，發(fā)生事故以后束手無策，從而導(dǎo)致后果的加重。要保護(hù)未成年學(xué)生，對(duì)學(xué)生實(shí)施安全教育，教師首先就要具備必要的安全技能。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立定期的教師安全培訓(xùn)制度，提升教師的安全意識(shí)、安全知識(shí)與安全能力。使每一名教職工都知道如何避免學(xué)校常見事故的發(fā)生，熟悉學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故后能夠迅速帶領(lǐng)學(xué)生逃生，并且掌握滅火器使用等一些最為基本的安全技能。
五、學(xué)校安全工作的社會(huì)化趨勢(shì)
如前文所述，當(dāng)前中小學(xué)生非正常死亡中，有96.37%是發(fā)生在學(xué)校之外的。這既說明了近些年學(xué)校安全工作效果明顯，校內(nèi)安全事故的數(shù)量大幅度下降，同時(shí)也說明了當(dāng)前中小學(xué)生校外安全的狀況甚為堪憂。在這種情況下，如果發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，保障中小學(xué)生的校外安全就成為今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。一些地方已經(jīng)采取發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)志愿者的形式，保護(hù)學(xué)校周邊的安全，尤其是中小學(xué)生上下學(xué)高峰期的交通安全。還有一些地方的政府、教育部門和學(xué)校積極與當(dāng)?shù)氐暮恿?、水?kù)的管理單位、公安交通管理部門等協(xié)作，共同采取措施防止中小學(xué)生最為高發(fā)的溺水事故和交通事故的發(fā)生。近兩年，教育部也發(fā)放了《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，督促家長(zhǎng)做好子女的校外安全教育。另外在我國(guó)山東的一些地方，利用家長(zhǎng)委員會(huì)等組織參與學(xué)校安全事故的處理，也取得了良好的效果。今后，如何發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到保護(hù)中小學(xué)生安全的工作當(dāng)中來，將是減少中小學(xué)生意外事故發(fā)生的有效方式，也是今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)的方面。
六、學(xué)校安全工作的法治化趨勢(shì)
教育部針對(duì)學(xué)校安全管理專門發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等部門規(guī)章，曾在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，部門規(guī)章的法律效力較低已經(jīng)成為制約學(xué)校安全工作的一個(gè)重要因素。當(dāng)前在我國(guó)，由于缺乏針對(duì)學(xué)校安全事故處理的法律和法規(guī)，結(jié)果造成大量的學(xué)生傷害事故處理都采取了一些非正規(guī)的手段，甚至在一些地方發(fā)生了圍堵學(xué)校大門，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)開展的事件發(fā)生。這種情況的發(fā)生也在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校教育教學(xué)工作如履薄冰，甚至取消了一些常規(guī)性的體育鍛煉和校外活動(dòng)，極大地影響了學(xué)校的工作。在這種背景下，必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，利用法律的手段對(duì)學(xué)校安全工作加以規(guī)制。我們既要保障學(xué)生的身心健康、為受到傷害的學(xué)生提供合法的救濟(jì)，也要在一定程度上保障學(xué)校的合法權(quán)益。教育部在2015年的工作要點(diǎn)中提出，要加快《學(xué)校安全條例》的立法進(jìn)程。在未來《學(xué)校法》等立法當(dāng)中，也必然會(huì)對(duì)學(xué)校安全等問題作出必須要的規(guī)制。在國(guó)家的法律法規(guī)出臺(tái)之前，有立法權(quán)的地方可以積極推進(jìn)學(xué)校安全的地方立法，避免消極等待國(guó)家立法出臺(tái)的情況，以及時(shí)解決當(dāng)前安全安全工作當(dāng)中存在的一些棘手問題。所以，學(xué)校安全工作的法治化也是今后學(xué)校安全工作的一個(gè)重要趨勢(shì)。
學(xué)校安全不僅是教育系統(tǒng)的重大任務(wù)，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。生命不保，何談教育。只有堅(jiān)持生命第一的原則，在遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律的前提下，積極探索學(xué)校安全工作的新路徑、新趨勢(shì)，才能進(jìn)一步提高學(xué)校安全的工作水平，保障中小學(xué)生的生命安全。
