【摘要】歐美逆全球化思潮主要體現(xiàn)在多國(guó)紛紛出臺(tái)貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施、美國(guó)接連“退群”以及各國(guó)收緊與難民移民相關(guān)的政策等方面。逆全球化思潮在歐美的興起與發(fā)酵主要是因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)形成了一條新的結(jié)構(gòu)性分岐線?？傮w來(lái)看，逆全球化思潮在中短期內(nèi)并不會(huì)徹底反轉(zhuǎn)，而是還會(huì)持續(xù)發(fā)酵。
【關(guān)鍵詞】逆全球化 歐美 民粹主義 【中圖分類(lèi)號(hào)】F114.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，2019年5月10日，據(jù)商務(wù)部消息，美方已將2000億美元中國(guó)輸美商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。這直接反映出了美國(guó)政府的逆全球化傾向。不僅如此，美國(guó)還接連“退群”，歐美多國(guó)紛紛出臺(tái)貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施、各國(guó)收緊與難民移民相關(guān)的政策，給全球經(jīng)濟(jì)蒙上了一層逆全球化陰影。
歐美逆全球化思潮在多個(gè)領(lǐng)域涌動(dòng)
歐美多國(guó)以“國(guó)家安全”為名，進(jìn)一步加強(qiáng)了貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，以落實(shí)本國(guó)、本地區(qū)利益優(yōu)先。在貿(mào)易保護(hù)方面，美國(guó)踐踏規(guī)則、任性妄為，實(shí)施貿(mào)易霸凌主義，揮舞加征關(guān)稅的大棒，不斷升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，而且，對(duì)其盟友歐盟、加拿大和墨西哥等也極限施壓，迫使后者就范，接受其無(wú)理要求，嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易秩序。在投資保護(hù)方面，美國(guó)《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》增強(qiáng)了外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的職能，加大了其管轄力度，旨在更有效地防范某些類(lèi)型的外國(guó)投資對(duì)美國(guó)“國(guó)家安全”構(gòu)成的威脅。針對(duì)中國(guó)在德國(guó)投資并購(gòu)的大幅增加，德國(guó)于2017年8月在歐盟內(nèi)率先收緊了外商投資審查條例，擴(kuò)大了“威脅公共秩序及安全”的情形；2018年12月，德國(guó)再次修訂《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》，將外資并購(gòu)德國(guó)公司的審查門(mén)檻從此前25%的股份比率降至10%，還進(jìn)一步擴(kuò)大了審查的行業(yè)領(lǐng)域。不僅如此，德國(guó)還和法國(guó)、意大利一起推動(dòng)歐盟層面設(shè)置外資投資審查框架，又一道防護(hù)墻在歐盟內(nèi)筑起。
特朗普退出多個(gè)多邊主義進(jìn)程。對(duì)此，連美國(guó)的盟友也不無(wú)感慨地發(fā)出“歐洲命運(yùn)自主論”，因?yàn)槊绹?guó)變得不再可靠、不再可測(cè)。特朗普不僅在言辭上大肆批評(píng)多邊組織，如北約、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等，也采取了一系列實(shí)際的“退群”行動(dòng)。繼以協(xié)定犧牲美國(guó)工人的利益為由，先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP)和《巴黎氣候協(xié)定》之后，又在2018年5月退出伊核協(xié)議，他指責(zé)協(xié)議核心存在缺陷，未能阻止伊朗繼續(xù)尋求核武器，并于8月重新啟動(dòng)對(duì)伊朗的制裁，美國(guó)的退出以及接踵而至的嚴(yán)厲制裁，有使這份文件名存實(shí)亡的危險(xiǎn)，從而使中東亂局更加動(dòng)蕩。2018年6月，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，指責(zé)這一組織對(duì)以色列長(zhǎng)期抱有政治偏見(jiàn)。10月，特朗普又宣布將退出和蘇聯(lián)于1987年簽訂的“中程核武條約”（INF），美國(guó)的這一單邊行動(dòng)違背了北約此前在這一問(wèn)題上確定的立場(chǎng)。美國(guó)的退出，將導(dǎo)致全球現(xiàn)有的核秩序瓦解，全球的不穩(wěn)定因素會(huì)大幅增加。
各國(guó)收緊了與難民移民相關(guān)的政策。這不僅在民粹主義政黨執(zhí)政的國(guó)家非常明顯，例如意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)、聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼采取嚴(yán)厲的難民政策，禁止難民救援船進(jìn)入意大利港口，由此使得難民成為“皮球”在多個(gè)歐盟國(guó)家港口輾轉(zhuǎn)，導(dǎo)致難民問(wèn)題在經(jīng)歷了一段緩和期后，在2018年夏季再次發(fā)酵。而且，在民粹主義政黨仍然是反對(duì)黨的國(guó)家，主流政黨在民粹主義政黨的魅惑壓力下，紛紛在政策主張和話語(yǔ)風(fēng)格上效仿后者，例如德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)、時(shí)任基社盟主席澤霍費(fèi)爾不容許在其他歐盟成員國(guó)登記過(guò)的難民入境德國(guó)，以控制難民人數(shù)，由此造成與德國(guó)總理默克爾所在基民盟的立場(chǎng)分裂，一度使德國(guó)新政府面臨提前解散的風(fēng)險(xiǎn)。而以匈牙利為首的維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)堅(jiān)決抵制歐盟解決難民危機(jī)的集體行動(dòng)方案，加之奧地利也加入了“反移民陣營(yíng)”，使得歐盟在2018年依然在難民問(wèn)題面前沒(méi)有良方，無(wú)奈之下，只能寄望于各國(guó)的自愿行動(dòng)。
歐美逆全球化思潮涌動(dòng)的原因
逆全球化思潮在歐美的興起與發(fā)酵主要是因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)形成了一條新的結(jié)構(gòu)性分岐線，即“全球化贏家”與“全球化輸家”之間的分歧，而這種分歧的背后有經(jīng)濟(jì)上、政治上和文化上的原因，而且這幾方面的因素呈現(xiàn)相互加強(qiáng)之勢(shì)。
逆全球化思潮是全球金融危機(jī)以來(lái)歐美國(guó)家內(nèi)部不平等狀況加劇，導(dǎo)致社會(huì)分化、階級(jí)矛盾激化的產(chǎn)物。那些自認(rèn)為是“全球化輸家”的低收入群體，受教育程度較差，并不在國(guó)際范圍流動(dòng)，不能適應(yīng)全球化進(jìn)程帶來(lái)的變化，他們?cè)谧陨硖幱诮?jīng)濟(jì)邊緣，地位與聲譽(yù)受到影響以及遭受社會(huì)排斥的情況下，表現(xiàn)出反全球化和反精英的態(tài)度。歐美國(guó)家政府不是為它們忽視“小人物”的關(guān)切承擔(dān)起責(zé)任，而是為了轉(zhuǎn)移矛盾，簡(jiǎn)單粗暴地把全球化和地區(qū)一體化進(jìn)程樹(shù)為攻擊的靶子。
逆全球化思潮高漲是政黨政治競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。民粹主義政黨動(dòng)員“全球化輸家”起來(lái)反抗“腐敗的精英”，他們還宣稱(chēng)難民移民等“外部人”受到了腐敗的精英階層的歡迎和優(yōu)待，激化了“小人物”對(duì)精英的不滿(mǎn)與憤恨。由此，他們贏得了一場(chǎng)場(chǎng)選舉，或者在民調(diào)中的支持率節(jié)節(jié)攀升。而主流政黨沒(méi)有應(yīng)對(duì)民粹主義政黨挑戰(zhàn)的良方，往往會(huì)在短期內(nèi)糟糕的民調(diào)面前，慌了手腳。主流政黨企圖通過(guò)效仿右翼民粹主義政黨的政策主張或言語(yǔ)方式，贏回其流失的選民，但這種政策往往進(jìn)一步助推右翼民粹主義政黨的支持率，因?yàn)楹笳呖梢岳碇睔鈮训乇硎?，主流政黨對(duì)其政策主張的復(fù)制，證明了其政策的合理性，選民也更愿意把選票投給這一政策主張的原版提供者。
逆全球化思潮的涌動(dòng)主要是因?yàn)?ldquo;全球化贏家”與“全球化輸家”之間的對(duì)立，蘊(yùn)含著文化價(jià)值觀念上的對(duì)立，即開(kāi)放與封閉之間的沖突，這一沖突最為鮮明地體現(xiàn)在歐美各國(guó)對(duì)于難民移民問(wèn)題的態(tài)度上。難民移民帶來(lái)的不只是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，更為嚴(yán)峻的是，他們對(duì)本土文化的威脅，因此，民粹主義政黨要求在“我們”（“人民”）與“他們”（難民移民）的對(duì)立中，捍衛(wèi)自身的文化特征。一些歐美國(guó)家企圖把自己打造成一個(gè)密不透風(fēng)的“堡壘”，不讓新的難民移民踏入半步，暫且不說(shuō)這無(wú)法做到，即使可行，那些已經(jīng)進(jìn)入的難民移民的融入依然是歐美國(guó)家社會(huì)的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，不同文化之間的沖突始終存在。
歐美逆全球化思潮還將延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間
研判歐美逆全球化思潮的動(dòng)向至少有兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，一個(gè)是2018年11月初的美國(guó)中期選舉，另一個(gè)是2019年5月23日至26日的第九次歐洲議會(huì)選舉。
在美國(guó)中期選舉中，民主黨8年來(lái)首次奪回眾議院控制權(quán)，但是，特朗普帶領(lǐng)共和黨不僅保住了參議院的控制權(quán)，甚至擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑進(jìn)一步助推了特朗普力主限制移民與貿(mào)易的保護(hù)主義路線。有觀察家認(rèn)為，共和黨在參議院的進(jìn)一步得勢(shì)，預(yù)示著特朗普兩年后連任總統(tǒng)的機(jī)率在增加。與此同時(shí)，此次中期選舉中，兩黨溫和派候選人生存空間遭到擠壓，美國(guó)政治極化斗爭(zhēng)有望加劇，美國(guó)社會(huì)也面臨更嚴(yán)重的撕裂，而這又有利于特朗普的“分裂治國(guó)”方式。
鑒于較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)歐洲的政黨格局處在變動(dòng)之中，從歐盟各成員國(guó)的選民選舉行為看，一個(gè)趨勢(shì)非常明顯，即傳統(tǒng)主流政黨選民流失，而民粹主義和疑歐反歐運(yùn)動(dòng)得勢(shì)。因此，2019年5月的歐洲議會(huì)選舉被視作歐盟的方向性抉擇。民粹主義政黨和極端主義政黨的勢(shì)力上升，很可能決定歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果，人們普遍擔(dān)心明確擁歐的兩大黨團(tuán)，即歐洲人民黨團(tuán)和歐洲社會(huì)民主黨團(tuán)之間現(xiàn)有的非正式“大聯(lián)盟”會(huì)瓦解，而疑歐反歐黨團(tuán)勢(shì)力會(huì)擴(kuò)大，從而使歐盟未來(lái)的行動(dòng)能力受到嚴(yán)重羈絆。如果這些疑歐反歐勢(shì)力能夠組建一個(gè)單一黨團(tuán)，則對(duì)歐盟的破壞力會(huì)更大，好在由于疑歐反歐政黨內(nèi)部利益和訴求多元，他們并不能擰成一股繩。但是，這些政黨在歐洲議會(huì)選舉中的得勢(shì)，無(wú)疑將進(jìn)一步鼓舞各國(guó)民粹主義勢(shì)力的士氣。因此，很可能（右翼）民粹主義政黨及其候選人在“全球化輸家”那里仍將繼續(xù)取得選舉成果。然而仍然需要拭目以待的是，這些政黨及其候選人在何種程度上采取批判全球化的態(tài)度，尤其在自由貿(mào)易、金融市場(chǎng)規(guī)制、社會(huì)政策等議題上，以及在他們當(dāng)權(quán)后，又在何種程度上真的落實(shí)這些綱領(lǐng)。
在此，必須看到民粹主義政黨內(nèi)部的路線與權(quán)力斗爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了民粹主義政黨主流化的趨勢(shì)。例如，法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟（原名“國(guó)民陣線”）內(nèi)部存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由派與保護(hù)主義派之間的斗爭(zhēng)，而且，該黨已經(jīng)不再要求“法國(guó)退出”歐盟和歐元區(qū)，而是主張要提供“真實(shí)的另類(lèi)選擇”；在德國(guó)選擇黨內(nèi)部也有類(lèi)似的紛爭(zhēng)，但是，可以預(yù)計(jì)，在德國(guó)東部聯(lián)邦州的州議會(huì)選舉后，在這些選舉中德國(guó)選擇黨有望獲得20%至25%的得票率，選票的增加很可能會(huì)使得對(duì)市場(chǎng)和全球化持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)的力量在德國(guó)選擇黨內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。
在逆全球化思潮涌動(dòng)的背景下，不僅多邊主義進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步受阻，而且，現(xiàn)有的多邊規(guī)則也會(huì)遭到蓄意破壞。例如，2018年12月10日，在聯(lián)合國(guó)全球移民問(wèn)題政府間會(huì)議上，經(jīng)164個(gè)國(guó)家簽署，《移民問(wèn)題全球契約》獲得通過(guò)，但美國(guó)、澳大利亞等十個(gè)國(guó)家表示反對(duì)并退出契約，提出的理由是出于對(duì)移民潮和國(guó)家主權(quán)被侵犯的擔(dān)憂。又例如，在歐盟內(nèi)部，意大利民粹主義政府的財(cái)政增赤計(jì)劃有意違反歐盟財(cái)政規(guī)定，歐盟為此駁回了其預(yù)算，這是歐盟自1993年成立以來(lái)首次強(qiáng)制要求一個(gè)歐元區(qū)國(guó)家修改其財(cái)政預(yù)算。歐盟委員會(huì)甚至一度威脅將建議對(duì)意大利啟動(dòng)制裁程序。雖然最后歐盟委員會(huì)決定暫緩啟動(dòng)“超額赤字程序”，但是，意大利的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的歐元區(qū)及國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素依然存在。。
總體來(lái)看，雖然逆全球化思潮在歐美各國(guó)的強(qiáng)度會(huì)發(fā)生一些變化，但是，它在短中期內(nèi)并不會(huì)徹底反轉(zhuǎn)，而是還會(huì)持續(xù)發(fā)酵，直到它在民眾那里失去魅力，或者主流政黨能夠找到祛魅的良方。
（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、歐盟研究所所長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）
責(zé)編/謝帥 美編/李月敏
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