“一再拒絕接受黨組織的教育幫助和挽救，拒不交代問題”“突擊提拔調(diào)整干部，違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)”“參加全國(guó)兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，造成惡劣影響”……4月底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在兩天之內(nèi)發(fā)布了3名省部級(jí)干部的處分通報(bào)，其中一些新的問題表述引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來，中央紀(jì)委在中管干部處分通報(bào)中增加了不少個(gè)性化的“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”：如“不擔(dān)當(dāng)、不作為、徇私情”“高價(jià)出售本人書法作品”“貪婪腐化，大搞家族式腐敗”等，使得這些落馬“老虎”的“違紀(jì)畫像”逐步高清起來。
從籠統(tǒng)到“靶向化”，愈發(fā)精準(zhǔn)到位的語(yǔ)言表述，不僅提煉了中管干部違紀(jì)背后的共性及個(gè)性，為未來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)，也為預(yù)防類似違紀(jì)行為的再發(fā)生奠定基礎(chǔ)。
“一再拒絕接受黨組織的教育幫助和挽救，拒不交代問題”
4月29日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，陜西省委原常委、秘書長(zhǎng)錢引安嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報(bào)稱，錢引安理想信念喪失，毫無黨性覺悟和政治意識(shí)，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，一再拒絕接受黨組織的教育幫助和挽救，拒不交代問題，對(duì)抗組織審查。
對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，是黨章對(duì)黨員的基本要求，也是黨員的基本義務(wù)。近年來，部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后，特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后，往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為。
此前，中央紀(jì)委網(wǎng)站在刊登回復(fù)網(wǎng)友“如何認(rèn)定處理‘對(duì)抗組織審查行為’”時(shí)曾解答，執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中，對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：第一，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問題；第二，關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問題；第四，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問題。
解答中，中央紀(jì)委特別提到，被審查人在接受組織審查時(shí)，如果由于存在思想顧慮或畏懼心理，談話初期避重就輕、拒不交代，但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實(shí)交代問題的，不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。由此可以看出，錢引安的違紀(jì)問題在于他一意孤行、頑抗到底，屬于對(duì)抗組織審查。
“突擊提拔調(diào)整干部”
與錢引安同日被通報(bào)開除黨籍的還有內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任邢云。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)消息，邢云長(zhǎng)期利用職務(wù)上的便利，在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面為他人謀取利益，并非法收受他人巨額財(cái)物，突擊提拔調(diào)整干部，違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)。據(jù)悉，以往的落馬干部處分通報(bào)涉及人事問題的通常有“違規(guī)提拔使用干部”等表述方式，省部級(jí)干部違紀(jì)通報(bào)中強(qiáng)調(diào)“突擊提拔”的較為罕見。
吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。曾有專家分析，突擊提拔調(diào)整干部，是主要領(lǐng)導(dǎo)交接期較為常見的腐敗行為。發(fā)生此類問題根本還在于有些地方或部門一把手權(quán)力過于集中，在提拔任用干部方面一言九鼎。在這種絕對(duì)權(quán)力的高壓下，民主推薦、組織考察、常委會(huì)討論等程序，均容易成為一道道虛擬防線。
據(jù)了解，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)干部選拔任用中任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出補(bǔ)充規(guī)定。《條例》第七十六條：在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
“參加全國(guó)兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，造成惡劣影響”
2019年4月28日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，江蘇省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)繆瑞林嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報(bào)稱，經(jīng)查，繆瑞林喪失理想信念，毫無政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，參加全國(guó)兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，造成惡劣影響。
記者注意到，在近年來的落馬“老虎”中，被通報(bào)“參加全國(guó)兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)”的，繆瑞林還是第一人。據(jù)公開資料顯示，繆瑞林曾是十一屆、十二屆、十三屆全國(guó)人大代表，2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，由江蘇省選出的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，江蘇省原副省長(zhǎng)繆瑞林，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被責(zé)令辭去第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。
抓好會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)是歷年全國(guó)兩會(huì)的重點(diǎn)。2017年，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議還分別在大會(huì)秘書處設(shè)立會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)監(jiān)督組，制定了20條改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施，新增了“加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，堅(jiān)決抵制和糾正一切不正之風(fēng)，不相互拉關(guān)系、變相從事商業(yè)活動(dòng)”等內(nèi)容。今年全國(guó)兩會(huì)期間，各代表團(tuán)嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)往深里走、實(shí)里走：安徽代表團(tuán)要求代表發(fā)言盡量控制在10分鐘以內(nèi)；江西、湖北、寧夏、云南、臺(tái)灣等代表團(tuán)嚴(yán)禁代表在會(huì)議期間打牌、飲酒等。有代表表示，今年還不允許在大會(huì)堂全體會(huì)期間攜帶和使用手機(jī)，不得組織和參加會(huì)外活動(dòng)等，這些規(guī)定，使代表能夠更加專心地聆聽報(bào)告、認(rèn)真審議，對(duì)于保障會(huì)議質(zhì)量，提升履職效果有著積極意義。
“貪婪腐化，大搞家族式腐敗”
3月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任，國(guó)家能源局原黨組書記、局長(zhǎng)努爾·白克力被通報(bào)開除黨籍和公職。中央紀(jì)委通報(bào)稱，努爾·白克力貪婪腐化，大搞家族式腐敗。
近年來曝光的諸多腐敗案件顯示，家風(fēng)敗壞已成為領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要誘因。在蘇榮、周本順、黃興國(guó)等“老虎”的處分通報(bào)中，出現(xiàn)過“支持、縱容親屬利用其特殊身份擅權(quán)干政”“家風(fēng)敗壞、對(duì)配偶子女放任縱容”“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”等表述，但“大搞家族式腐敗”這樣的表述在“老虎”處分通報(bào)中還是第一次出現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅體現(xiàn)著干部的個(gè)人形象，更是黨風(fēng)政風(fēng)的重要表現(xiàn)，對(duì)社風(fēng)民風(fēng)也有著深刻影響。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)此前曾評(píng)論，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部獲得權(quán)力后，把家庭甚至家族利益放在首位，家庭或家族成了親情捆綁下的利益共同體、腐敗共同體，這種以腐敗官員為軸心，夫妻聯(lián)手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同發(fā)財(cái)?shù)募易迨礁瘮?，帶壞了官?chǎng)風(fēng)氣，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，最終也毀壞了整個(gè)家庭、家族。
有鑒于此，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門新增與家風(fēng)建設(shè)有關(guān)的條款，第一百三十六條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
“高價(jià)出售本人書法作品”
2月3日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河南省政協(xié)原黨組副書記、副主席靳綏東嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)稱，靳綏東收受禮金，利用職權(quán)和職務(wù)影響，向私營(yíng)企業(yè)主借車供其家屬長(zhǎng)期無償使用、高價(jià)出售本人書法作品。其中“高價(jià)出售本人書法作品”的表述在以往“老虎”處分通報(bào)中較為罕見。
近年來，一些官員對(duì)書協(xié)美協(xié)等各種協(xié)會(huì)的職務(wù)、名號(hào)趨之若鶩。據(jù)公開資料顯示，靳綏東曾為中國(guó)書法家協(xié)會(huì)會(huì)員、河南省書法家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席，意欲行賄者以購(gòu)買書畫作品為名向其進(jìn)行利益輸送，這實(shí)際上是以藝術(shù)之名，行“雅賄”之實(shí)。類似的例子還有不少：已經(jīng)落馬的江蘇省新聞出版局原副局長(zhǎng)蔣國(guó)星，曾兼任江蘇省書法研究院特聘書法家等，他將書法作品掛上個(gè)人網(wǎng)站、微博，引得“鉆營(yíng)”者爭(zhēng)相競(jìng)買，賺取“潤(rùn)筆費(fèi)”；廣東省江門市人大常委會(huì)原副主任聶黨權(quán)在落馬前曾為江門市書法家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席，在多個(gè)慈善活動(dòng)中，聶黨權(quán)的書法被拍賣至上萬(wàn)元。
其實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有雅好并非壞事，雅好可以豐富業(yè)余生活、修身養(yǎng)性、提升道德情操。可怕的是個(gè)別干部未能守住公與私的邊界，由“好”而“貪”、由“雅”而“腐”，打著雅好的旗號(hào)，公權(quán)私用、以權(quán)謀私，最終滑倒在雅賄面前。
“不擔(dān)當(dāng)、不作為、徇私情”
2月2日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長(zhǎng)吳湞嚴(yán)重違紀(jì)違法被通報(bào)開除黨籍。通報(bào)稱，經(jīng)查，吳湞身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，毫無黨性原則，背離黨的宗旨，對(duì)黨中央關(guān)于藥品安全重要指示陽(yáng)奉陰違、說一套做一套，在分管藥品監(jiān)管工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、徇私情。其中，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、徇私情”的表述方式在官員處分通報(bào)中比較少見。
去年8月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取關(guān)于吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問責(zé)情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這起問題疫苗案件情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重不良影響，既暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞，也反映出疫苗生產(chǎn)流通使用等方面存在的制度缺陷。身為分管藥品監(jiān)管工作的原食藥監(jiān)管總局副局長(zhǎng)吳湞難辭其咎。也是在這次會(huì)議上，吳湞被查的消息首次被公開。
容為公之失，卻不赦為私之罪。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，干部亂作為問題得到有效遏制，但仍有一些干部庸政懶政怠政，認(rèn)為只要不違法違紀(jì)即可，工作中“不求有功但求無過”，總想當(dāng)“太平官”。還有一些干部把人民賦予的權(quán)力私用，打著推動(dòng)發(fā)展的旗號(hào)為個(gè)人、家族、親朋好友謀取私利，或者不顧大局為了自己和小團(tuán)體的利益不惜犧牲廣大人民的利益。
為懲治這種“為官不為”等行為，2016年中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為黨的各級(jí)干部明確了行動(dòng)戒尺，要進(jìn)一步讓“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”成為廣大干部的共識(shí)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
