教育督導是實行依法治教、提高教育治理能力的重要手段。今年，北京市海淀區(qū)人民政府教育督導室成立30周年。三十年來，在海淀區(qū)委區(qū)政府和教育系統(tǒng)兩委一室的堅強領(lǐng)導下，在上級教育督導部門和社會各界的關(guān)心支持下，海淀教育督導人始終以辦好人民滿意的教育為目標，以推進區(qū)域教育均衡、促進學校和師生全面發(fā)展為使命，履職盡責，探索創(chuàng)新，譜寫了碩果累累的發(fā)展篇章。探索奮進的三十載，從散碎到有序，從單一到多元，從督查到服務(wù)，從管理到治理，海淀區(qū)教育督導工作的理念和重心在轉(zhuǎn)變。在深化區(qū)域教育領(lǐng)域綜合改革的每一個重要時刻，都留下了海淀教育督導人默默耕耘、護航發(fā)展的身影。
北京市海淀區(qū)政府教育督導室主任喬鍵做主報告
堅持高位引領(lǐng)，海淀教育督導工作的組織架構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化
1989年10月，海淀區(qū)成立督學室。1995年7月更名為海淀區(qū)人民政府教育督導室。1999年率先內(nèi)設(shè)督學、督政兩科。2010年11月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，督導室成為一個相對獨立的、正處級建制的教育行政機構(gòu)。2012年，在督學、督政兩科基礎(chǔ)上，增設(shè)綜合科，拓展了督導工作領(lǐng)域。2014年12月，為創(chuàng)新實施學科督導，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為綜合科（督政科）、督導一科、督導二科，主要由督導二科負責學科總督學制度建設(shè)及相關(guān)工作。2016年，我們充分發(fā)揮區(qū)域教科研機構(gòu)和社會服務(wù)資源的作用，成立北京市海淀區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價中心。
2017年，為適應海淀教育督導“寬領(lǐng)域、深重心”的發(fā)展需要，海淀區(qū)人民政府正式設(shè)立海淀區(qū)人民政府教育督導委員會，由主管教育的副區(qū)長任教育督導委員會主任，將政府辦、財政局等25個相關(guān)委辦局和29個街道、鎮(zhèn)納入為成員單位。以此為契機，督導室內(nèi)設(shè)機構(gòu)再次調(diào)整為綜合科、督學科、督政科3個科室。
30年來，海淀教育督導工作在組織機構(gòu)上的每一次重大調(diào)整，都伴隨著工作內(nèi)涵的深化和外延的擴展而來。海淀教育督導人整合各方資源，形成合力，為海淀教育改革發(fā)展保駕護航的使命和初心始終沒有改變。
堅持精準施策，海淀教育督導的工作體系更加科學高效
教育督導是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。30年來，我們從推動工作常態(tài)化、長效化發(fā)展的角度，積極構(gòu)建督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的現(xiàn)代化教育督導體系，努力做到了三個結(jié)合。
一是注重橫縱結(jié)合，構(gòu)建了“橫到邊、縱到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋”的教育督導工作格局。
在橫向上，實現(xiàn)責任督學掛牌督導工作全覆蓋。2012 年 5 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設(shè)的意見》，2013年9月下發(fā)系列文件正式啟動責任督學掛牌督導相關(guān)工作，海淀區(qū)責任督學掛牌督導工作隨即展開。2016年，伴隨著學區(qū)制改革的深入，以各中小學所屬的學區(qū)管理中心為單位，成立十七個督學責任區(qū)，并按照地理位置劃歸南、北、中三個督學工作部管理，建立了三部十七區(qū)的責任督學掛牌督導工作架構(gòu)。在實施責任督學掛牌經(jīng)常性督導的過程中，我們圍繞國家教育政策在學校的落地情況，重點開展了全面實施素質(zhì)教育、社會主義核心價值觀落實情況、學校招生情況、中小學校養(yǎng)成教育三年計劃落實、校園安全、校園欺凌防范、教師有償補課治理等數(shù)十項專項督導工作。
除了督導內(nèi)容的不斷豐富，督導工作的輻射范圍也在不斷擴大。2017年，社會熱點事件引發(fā)了全社會對幼兒園教育的高度關(guān)注，海淀區(qū)在學前教育督導方面超前布局，在“支持性”綜合督導取得良好效果的基礎(chǔ)上，于12月初為所轄幼兒園配備責任督學并掛牌，隨后依托學區(qū)成立17個幼兒園督學責任區(qū)，堅持綜合督導與掛牌督導“雙輪驅(qū)動”的工作模式，建立起了更為長效的監(jiān)督、指導與服務(wù)機制。此后，我們于2018年，為北京市盲人學校選配責任督學并掛牌，實現(xiàn)了掛牌督導向特教領(lǐng)域的有效覆蓋。
在縱向上，創(chuàng)新建立學科總督學制度，由學科督學團隊進入課堂發(fā)揮引領(lǐng)作用。2015年，作為加強對中小學校教學質(zhì)量評價及專業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新性舉措，我們按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施的原則建立了學科總督學制度。至今已組建了覆蓋三個學段、24個學科的督學團隊，走進海淀每一所所學校，完成了逾7000節(jié)次的課堂觀課。2017年11月15日，北京市政府教育督導室在海淀召開學科督導創(chuàng)新探索研討會，對海淀區(qū)開展學科督導工作的實施路徑和經(jīng)驗成果進行了全市推介。
通過不斷研究探索責任督學與學科督學工作的有機融合，在規(guī)范學校辦學行為的同時，更加關(guān)注學校的發(fā)展常態(tài)和發(fā)展增量，兩者相輔相成、互為補充，實現(xiàn)了教育督導的科學分工與高度協(xié)同。
二是注重內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)了學校內(nèi)部督導與外部評價的良性互動。
多年來，在教育督導工作中，除了組織督學專家團隊不斷從學校外部給與監(jiān)督、指導和服務(wù)之外，我們還始終致力于強化校級領(lǐng)導對學校教育教學質(zhì)量督導評估工作的責任意識，突出學校自我評估的主體地位和責任，指導學校健全完善內(nèi)部督導和質(zhì)量評價機制，統(tǒng)籌利用好各類督導評估反饋結(jié)果，從源頭上發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結(jié)。近幾年來，如北京實驗學校（海淀）、明天幼稚集團等一批學校和園所都開展了有效的內(nèi)部督導工作，從教育管理、學科建設(shè)等不同維度入手，為學校發(fā)展和教育教學質(zhì)量提升廣開言路，發(fā)揮了良好的促進作用。
此外，我們還在各學區(qū)、學校選聘了一支懂業(yè)務(wù)、善溝通、高素質(zhì)的教育督導視導員隊伍。他們成為了督導室與學校、學區(qū)之間的橋梁，負責與督導室和各類督學聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)助學校主要領(lǐng)導落實學校內(nèi)部督導工作，在督導評價過程中發(fā)揮了承上啟下、聯(lián)通內(nèi)外的重要作用。
三是注重虛實結(jié)合，運用多媒體信息技術(shù)作為實地督導檢查的有益補充。
2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為推動教育體系的全面轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念指導下，區(qū)政府教育督導室不斷用信息技術(shù)手段推進教育督導工作變革。
自2014年以來，我們加強教育督導信息化建設(shè)，打造了海淀教育督導信息應用平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)信息即時傳輸、考勤動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總分析、督學培訓等網(wǎng)絡(luò)化功能，提高督導工作效率。同時，積極對接上級教育督導部門的信息平臺，在專項督導和國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測等工作中，組織各類督學完成信息采集、師生問卷調(diào)查、督導監(jiān)測數(shù)據(jù)填報等工作。同時注重內(nèi)部應用系統(tǒng)的整合優(yōu)化，力求與教育系統(tǒng)其它信息平臺實現(xiàn)有效對接，打破信息孤島，以大數(shù)據(jù)為教育科學決策提供參考。
此外，自2016年起，多次對海淀教育督導官網(wǎng)進行升級改造，于2018年申請全新域名，重塑版面并調(diào)整欄目。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號建設(shè)，對教育督導實施過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型進行廣泛宣傳報道，讓教育督導的先進理念和優(yōu)秀成果更好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)外部宣傳和內(nèi)部應用的有機統(tǒng)一，推動海淀教育督導工作科學化、現(xiàn)代化發(fā)展。
堅持問題導向，不斷強化海淀教育督導工作實效
在推進教育治理體系現(xiàn)代化的目標引領(lǐng)下，我們努力構(gòu)建開放多元的監(jiān)督評價機制，讓教育督導結(jié)果更好地服務(wù)于區(qū)域教育綜合改革實踐和學校師生的客觀發(fā)展需求。
聚焦教育均衡，以督促建深化督政工作。自1989年督導室成立至今，始終把促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為首要任務(wù)。海淀區(qū)于1996年建立了區(qū)屬單位教育執(zhí)法年度自查、教育執(zhí)法年檢、督學隨訪的工作制度。此后每年均開展教育執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決教育法律法規(guī)執(zhí)行過程中的問題。在區(qū)級層面，2017年海淀區(qū)人民政府教育督導委員會成立，實現(xiàn)了督導體制上的突破。2018年委員會召開第一次全體會議，明確住建委、財政局、人力社保局等各成員單位在促進教育發(fā)展方面的任務(wù)和職責，確保教育資源優(yōu)先配置。同時面向街鎮(zhèn)正式啟動社區(qū)教育督導工作，以督導調(diào)研的方式摸清區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，促進各相關(guān)部門依法履行教育職責。
關(guān)注質(zhì)量提升，對區(qū)域教育教學水平實施監(jiān)測。為促進國家、北京市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施，保障教育優(yōu)先發(fā)展、促進公平、提高質(zhì)量，海淀區(qū)自2003年起，先后多次圓滿完成了教育部義務(wù)教育監(jiān)測、北京市義務(wù)教育實施與均衡發(fā)展狀況監(jiān)測等任務(wù)。自2015年起，國家義務(wù)教育教育質(zhì)量監(jiān)測工作改革為三年一輪，海淀區(qū)已經(jīng)先后四年參與其中，并于2017年和2018年先后被教育部教育質(zhì)量監(jiān)測中心授予“優(yōu)秀組織獎”。此外，每年對七年級學生實施學業(yè)質(zhì)量和學習品質(zhì)調(diào)研，掌握小學出口和中學入口數(shù)據(jù)，為教育行政部門發(fā)現(xiàn)教育教學問題、調(diào)整相關(guān)政策提供科學的參考依據(jù)。
以人民滿意為目標，啟動義務(wù)教育社會滿意度調(diào)查。2012年，我們開始研究構(gòu)建海淀區(qū)義務(wù)教育學校社會評價指標體系。2013年進行了滿意度抽樣調(diào)查試點工作，2014起全面推開。目前已經(jīng)連續(xù)五年面向義務(wù)教育階段學校的學生、家長、教師開展?jié)M意度問卷調(diào)查。每年分析整理數(shù)據(jù)10萬余份，發(fā)布滿意度調(diào)查總報告1份，專題報告3份，并形成各級各類學校的分報告（2018年發(fā)布了183份）。我們將滿意度調(diào)查結(jié)果提交區(qū)委區(qū)政府，并向教育行政部門和學校進行反饋，不僅成為教育決策的參考依據(jù)，更為學校提供了發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的線索和契機。
以學生成長為出發(fā)點，探索實施身心健康專項督導。學生的身心健康是其他一切發(fā)展的基礎(chǔ)。在黨的十九大報告和全國教育大會文件中，多次強調(diào)了要樹立“健康第一”的教育理念。海淀區(qū)政府教育督導室于2017年成立身心健康專項督導項目組，研發(fā)督導指標體系，構(gòu)建專項督學團隊，并開展試點督導。2018年下半年至今年4月初，在全區(qū)128所公辦中小學全面推進，通過下校座談、問卷訪談、現(xiàn)場測試、文檔查閱等方式，全面了解學生身心健康發(fā)展實際狀況及其背后原因，將專家引入學校找準癥結(jié)并給予建議，有效推動各學校體育、衛(wèi)生、心理健康、紅會工作的自主發(fā)展、特色發(fā)展。
著眼全面實施素質(zhì)教育，推動綜合督導向校外領(lǐng)域延伸。分別于1998年、2003年、2009年印發(fā)第一、二、三輪中小幼職學校全面實施素質(zhì)教育評價方案，將每天體育活動一小時、課程設(shè)置、校園安全等專項督導內(nèi)容有機融入綜合督導工作之中，并在第四輪綜合督導實踐中嘗試與經(jīng)常性督導相融合。2015年，率先將綜合督導向區(qū)屬公辦校外教育機構(gòu)拓展，并于2018年完成了首輪校外教育督導工作。
加強對外交流與合作，擴大海淀教育督導影響力。2011年10月，與英國劍橋教育集團共同開展海淀區(qū)督導人員能力建設(shè)國際合作項目，于2012、2013年分兩批組織30余名督學先后赴英國學習考察并接受劍橋教育集團提供的督導培訓。2016年以來，先后與北京市豐臺區(qū)，上海市浦東區(qū)，浙江省杭州市、嘉興市，山東省青島市，廣西省南寧市，重慶市等地教育督導部門開展互訪、座談、實地考察等多種形式的交流學習，海淀教育督導的經(jīng)驗和模式得到了更廣泛地宣傳和推廣。
常抓隊伍建設(shè)，區(qū)域教育督導力量不斷發(fā)展壯大
督學是教育督導工作的具體實施者，隊伍建設(shè)則是有效發(fā)揮教育督導職能和作用的基礎(chǔ)。隨著海淀教育督導改革的深化，區(qū)政府教育督導室吸納來自教育管理、教學一線、教育科研等多領(lǐng)域?qū)＜液徒處煟蛟炝藬?shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、德才兼?zhèn)涞慕逃綄Чぷ鲌F隊。
配齊專職督學，加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。1989年督學室成立初期，設(shè)有主任1人（由教育局長兼任）、副主任2人，專職督學6人。2010年督導室成為相對獨立的正處級教育行政機構(gòu)后，設(shè)正式編制10人（含領(lǐng)導職數(shù)）。到目前為止，區(qū)政府教育督導室有主任1人、副主任1人，專職督學10人，隊伍趨于穩(wěn)定。作為區(qū)域教育督導工作的謀劃者和管理者，督導室以業(yè)務(wù)精專、作風優(yōu)良為要求，以黨支部建設(shè)帶動專職督學團隊建設(shè)，圍繞國家大政方針、教育督導專業(yè)政策、行政管理人員工作實務(wù)等內(nèi)容，采取請進來、走出去的靈活模式，對專職督學開展業(yè)務(wù)能力培訓，不斷提升隊伍的專業(yè)性和執(zhí)行力。
完成第十屆督學換屆，增強兼職督學力量。每隔三年，區(qū)政府教育督導室都會從教育、政務(wù)、法律、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域選聘優(yōu)秀人才組成兼職督學隊伍。2017年7月，我們圓滿完成了第十屆兼職督學換屆工作。2018年12月完成遞補和增補后，海淀區(qū)共聘任兼職督學486名，其中包括18名教育督導知名專家，5名區(qū)人大代表，7名區(qū)政協(xié)委員，53名在職學區(qū)主任、學校校長、書記、校外教育機構(gòu)和直屬單位負責人等教育系統(tǒng)黨政正職，并將一大批優(yōu)秀中小學副校級干部補充進督學隊伍，進一步增強了教育督導工作力量。
以十百千工程為抓手，加強社會聯(lián)動。“十”是指區(qū)政府教育督導室特聘的18位教育督導專家，“百”是指區(qū)政府教育督導室聘任的486名兼職督學，“千”是指區(qū)政府教育督導室聘請的千名人民評議員，大多來自家長和關(guān)注教育的社會熱心人士。“十百千”的隊伍兼具深度與廣度，他們以不同的專業(yè)角度和工作視野對教育進行評價，有助于督導室更加全面地聽取社會各界意見建議，延伸了工作觸角，提升了海淀教育督導工作的社會知曉率和參與度。
在三十年的探索實踐中，我們的成績多次受到上級教育督導部門的肯定，贏得了諸多榮譽。2002年8月，榮獲“北京市教育督導工作先進集體”稱號； 2003年3月和2012年兩獲“全國教育督導工作先進集體”稱號；2016年4月，海淀區(qū)被授予“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”；2015年12月和2017年12月先后成為北京市和全國“中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”。2018年5月，海淀教育督導工作經(jīng)驗得到上級教育督導部門的高度認可，登上了國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《教育督導決策參考》。
這些成績的取得，離不開區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導，離不開上級教育督導機構(gòu)的正確指導，離不開社會各界的關(guān)心支持，更離不開廣大督學們的辛勤付出。在此，我謹代表海淀區(qū)政府教育督導室向各級領(lǐng)導、社會各界人士以及奮戰(zhàn)在教育督導工作一線的廣大督學們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在歷史的長河中，三十年不過彈指一瞬。然而對海淀教育事業(yè)來說，三十年間教育督導從無到有的過程卻是里程碑式的存在。在三十年的督導實踐中，我們深刻地認識到，必須堅持黨的領(lǐng)導，必須堅定不移地貫徹國家教育方針，必須全力確保各項政策在學校和課堂落地。無論格局如何變化，堅持立德樹人，堅持辦好人民滿意的教育，堅持為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展保駕護航，都是教育督導人不變的初心和使命。
護航發(fā)展三十年，海淀教育督導工作如今站在了新的歷史起點上。2018年9月10日，黨中央召開全國教育大會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，謀劃教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的新征程。習近平總書記在大會上提出，要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，把加強政治建設(shè)擺在首位，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機與活力。這為我們今后進一步深化教育督導改革，推進教育督導事業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。
下一階段，海淀教育督導工作要進一步在頂層設(shè)計上服務(wù)于教育事業(yè)的整體發(fā)展。堅持把督促政府和相關(guān)部門履行教育職責作為教育督導工作的重中之重。進一步推動有關(guān)部門真正把各項教育政策措施落到實處，切實保證教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到優(yōu)先謀劃，教育投入在財政資金安排中得到優(yōu)先保障，教育需求在公共資源配置中得到優(yōu)先考慮。此外，還要針對群眾關(guān)注的教育熱點問題搭建政府、社會、學校的多方溝通平臺，拓寬教育訴求渠道，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時從源頭上掌握和化解各種矛盾，為每一所學校的發(fā)展營造有益的輿論環(huán)境和社會氛圍。
我們要堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持把全面實施素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量作為教育督導工作的出發(fā)點和落腳點，著重抓住教育發(fā)展的熱點難點問題開展專項督導。進一步推動教育質(zhì)量評價主體的多元化，在不同層次的教育督導評價工作中引入第三方評價機制。加快建設(shè)督導資源庫，吸納更多懂教育、有資質(zhì)的社會機構(gòu)參與到教育督導評價工作之中，提升評價結(jié)果的公信力和影響力。
此外，我們還要進一步強化教育督導工作的結(jié)果運用。除了作為政策制定的重要依據(jù)之外，還要力求與問責機制、激勵機制相掛鉤。發(fā)揮督導室在教育督導評價中的統(tǒng)籌力度，對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的評價工作，努力改變多部門重復檢查的現(xiàn)象，融通資源、統(tǒng)籌推進。在督導中發(fā)現(xiàn)的典型問題，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及早研議解決，以期實現(xiàn)督導結(jié)果運用的最佳效果。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。相信在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在上級教育督導部門和社會各界的關(guān)心支持下，在海淀區(qū)全體專兼職督學的共同努力下，海淀教育督導工作將會進一步守正出新，砥礪奮進，為教育發(fā)展貢獻更多力量，譜寫下一個30年更加燦爛的篇章！
（作者為北京市海淀區(qū)教工委副書記、區(qū)政府教育督導室主任）
