固原市位于寧夏南部山區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、國(guó)家六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)，也是東西部對(duì)口扶貧協(xié)作“閩寧模式”的實(shí)踐地。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏并發(fā)表重要講話，在固原市西吉縣將臺(tái)堡向全黨全國(guó)發(fā)出了“我們每代人都要走好自己的長(zhǎng)征路”的偉大號(hào)召。固原市各級(jí)干部和群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，不忘初心、牢記使命，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，為“建設(shè)美麗新寧夏共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”不懈奮斗。
1.堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)，對(duì)固原市的脫貧攻堅(jiān)工作非常關(guān)切。固原作為寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中了全區(qū)50%的貧困人口。我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，樹(shù)立一切工作都圍繞脫貧攻堅(jiān)的導(dǎo)向，保證了扶貧工作始終能夠做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要破除傳統(tǒng)的思維定式，樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，下功夫推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。為此，固原堅(jiān)持“有土”扶貧和“離土”扶貧相結(jié)合，加快構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，破除多年“土里刨食”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶附著在產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧；另一方面，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，建立就業(yè)扶貧示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓更多的貧困戶不必外出務(wù)工而是在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使其務(wù)工有尊嚴(yán)、有保障、能致富。
基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)條件差是貧困地區(qū)面臨的共性問(wèn)題，群眾困于山、困于水、困于路，導(dǎo)致了因病因?qū)W致貧問(wèn)題。為了解決這一制約脫貧的難點(diǎn)問(wèn)題，固原市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，徹底改變了“苦瘠甲天下”“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的落后面貌。現(xiàn)在的固原市，縣縣通高速、村村通瀝青（水泥）路，戶戶住上了磚瓦房，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到95%以上；各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)了資助全覆蓋，適齡兒童入學(xué)率已達(dá)100%，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到了93%和98%，貧困患者住院報(bào)銷(xiāo)比例也達(dá)到90%以上。
脫貧攻堅(jiān)要解決思想“貧困”這一“攔路虎”，關(guān)鍵要讓貧困群眾看到希望，有了希望就有了方向、有了志氣、有了力量。我們實(shí)施了以黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個(gè)帶頭人”工程，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)8.1萬(wàn)戶20.5萬(wàn)貧困群眾脫貧致富。在全市所有行政村成立了新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，組織專(zhuān)家、先進(jìn)典型等進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)教育，提升貧困群眾思想素質(zhì)和致富技能。為了用好外力、激發(fā)內(nèi)力，深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，開(kāi)展了“攜手奔小康行動(dòng)”，結(jié)成部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一對(duì)一”幫扶120對(duì)，建設(shè)閩寧示范村65個(gè)。
2.堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路
習(xí)近平總書(shū)記指出，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，要大力加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)。固原在西北地區(qū)生態(tài)安全方面的地位十分重要，涇河發(fā)源于六盤(pán)山，承載著陜甘寧3省區(qū)32個(gè)市（縣區(qū)）600多萬(wàn)人的生計(jì)問(wèn)題。我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，厚植生態(tài)底色，培育綠色動(dòng)能，筑牢生態(tài)安全屏障。
貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱。多年來(lái)，固原始終堅(jiān)持植樹(shù)造林、改土治水的各項(xiàng)舉措，一任接著一任干、一代接著一代干，幾十年如一日。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，以六盤(pán)山400毫米降水線造林綠化工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)天然草原與濕地保護(hù)、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，持續(xù)開(kāi)展小流域綜合治理，全面實(shí)行封山禁牧。
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。固原市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)行境內(nèi)涇河、渝河、葫蘆河、茹河、清水河“五河”綜合治理，依法關(guān)停污染企業(yè)200多家，實(shí)現(xiàn)了“五河”水質(zhì)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持煤塵、揚(yáng)塵、氣塵、煙塵“四塵”同治，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率96%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)多年居全區(qū)第一。
堅(jiān)持山綠與民富共贏，在全市實(shí)施了“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程，著力選準(zhǔn)適宜固原市的“一棵樹(shù)、一枝花、一棵草、一株苗”，按照“一屏一帶一線三區(qū)五城”的總體布局，對(duì)條件成熟的試驗(yàn)成果，分類(lèi)布局到綠化造林、城市園林、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，把大生態(tài)與大扶貧、大旅游統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
3.始終高舉民族團(tuán)結(jié)的偉大旗幟
習(xí)近平總書(shū)記指出，寧夏信仰伊斯蘭教群眾比較集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。固原居住著漢、回、滿等26個(gè)民族的群眾，回族人口占全市總?cè)丝诘?7%，信教群眾多、伊斯蘭教影響大，是寧夏民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)。我們旗幟鮮明地把民族團(tuán)結(jié)作為全市人民的生命線，全面貫徹黨的民族政策，大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，所有行政村（社區(qū)）全覆蓋選派駐村（社區(qū)）“第一書(shū)記”，把宣傳黨的民族宗教政策作為第一任務(wù)來(lái)抓，大力促進(jìn)各民族交流交融，“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”深入人心，實(shí)現(xiàn)了“六盤(pán)兒女一家親”，2018年固原市成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
宗教工作與民族工作密不可分，必須想得深、看得透、把得準(zhǔn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。我們始終堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)開(kāi)展國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。國(guó)法大于教規(guī)，法律面前人人平等，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。堅(jiān)持依法保障宗教信仰自由，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。對(duì)宗教領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、把握政策、正確引導(dǎo)、堅(jiān)決治理，確保宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
4.堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根本靠堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)牢固扎實(shí)。我們堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
集中開(kāi)展“四個(gè)年”活動(dòng)。以“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“干部素質(zhì)提升年”“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”“農(nóng)民培訓(xùn)教育年”活動(dòng)，開(kāi)展“萬(wàn)人千場(chǎng)”黨的方針政策宣講，對(duì)全市科級(jí)以上黨員干部、村兩委班子主要負(fù)責(zé)人全覆蓋輪訓(xùn)，集中開(kāi)展了對(duì)一批突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步筑牢了全市黨員干部“兩個(gè)維護(hù)”的政治定力，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落實(shí)落地。
推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，近兩年整頓轉(zhuǎn)化291個(gè)基層黨組織，及時(shí)調(diào)整300多名不勝任現(xiàn)職、能力不足、工作不在狀態(tài)的黨組織書(shū)記。全面推行以黨組織“評(píng)星定級(jí)”和黨員“評(píng)星定格”為主的“雙評(píng)雙定”活動(dòng)，用“給紅星”的方式正向激勵(lì)，用“亮黃星”的方式反向監(jiān)督。
集中開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，創(chuàng)建了涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金“三級(jí)審核、三級(jí)備案、一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督”的“331”機(jī)制，集政策和項(xiàng)目資金的宣傳、公開(kāi)、監(jiān)督、管理和投訴舉報(bào)等功能為一體，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和體系，扎緊了不能腐的籠子。建立了市縣鄉(xiāng)紀(jì)委“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和扶貧職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，直查直辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、盤(pán)剝克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。
（作者：張柱，系寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書(shū)記）
