創(chuàng)新是改革開放的生命，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的核心動力。展望2035，中國科技創(chuàng)新強國建設正步入具有“轉折點”意義的關鍵期，亟須以新時代科技創(chuàng)新思想為指導，從創(chuàng)新驅動邁向創(chuàng)新引領，從自主創(chuàng)新邁向基于自主的整合式創(chuàng)新；加快創(chuàng)新強國動力模式的根本性轉型，發(fā)揮市場經(jīng)濟下新型舉國體制的優(yōu)勢，加強頂層設計，建設新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，朝著四大核心目標進發(fā)。
中國科技創(chuàng)新與發(fā)展進程與挑戰(zhàn)
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月中共中央國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了創(chuàng)新型國家建設“三步走”的戰(zhàn)略目標，即要在2020年建設成為創(chuàng)新型國家，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。其中2020年的戰(zhàn)略目標中有三個關鍵指標，即“科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的20%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.5%”。
從最新數(shù)據(jù)來看，2018年我國科技進步貢獻率超過58.5%，研發(fā)支出占GDP比重達到2.15% ，研發(fā)強度已超過歐盟平均水平。知識密集型服務業(yè)增加值占GDP比重雖然暫未有權威披露，但根據(jù)美國《科學與工程指標2018》報告，中國的知識密集型服務業(yè)增加值在2016年達到1.935萬億美元，總量位居世界第二，占當年GDP（11萬億美元）比重達到17.6%。整體而言，中國國家綜合科技創(chuàng)新實力從落后和模仿逐步走向跟跑并跑領跑并存的狀態(tài)，正穩(wěn)步邁入創(chuàng)新型國家行列，國家整體創(chuàng)新能力也已躋身全球前17名，為實現(xiàn)“躋身創(chuàng)新型國家前列”和“建成世界科技創(chuàng)新強國”的中長期目標打下了卓越的基礎。
雖然經(jīng)過改革開放40年的探索實踐，中國在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新等方面取得了舉世矚目的進步。但是建設科技創(chuàng)新強國和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)仍然存在著國內外的重大挑戰(zhàn)。國內發(fā)展方面，中國面臨著制造業(yè)大而不強、關鍵核心和共性技術對外依賴性高、國家創(chuàng)新系統(tǒng)效率不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)融合共創(chuàng)能力較低、農村和貧困地區(qū)內生發(fā)展能力不足等諸多挑戰(zhàn)；國際發(fā)展方面，中國亟須整合科技創(chuàng)新與外交、軍事、政治政策等多個維度，積極主動應對新一輪科技革命以及世界創(chuàng)新格局、貿易體系、全球價值鏈重構帶來的挑戰(zhàn)和機遇，推進“一帶一路”建設、貫徹落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展“2030目標”和推動人類命運共同體建設。
科技創(chuàng)新與發(fā)展2035的使命與核心目標
黨的十九大報告提出，到2035年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟和科技實力大幅度提升，躋身創(chuàng)新型國家前列，以科技創(chuàng)新驅動社會經(jīng)濟各個方面的持續(xù)發(fā)展，更要為實現(xiàn)2050第二個百年奮斗目標奠定持久的驅動力，這凸顯了進一步明晰科技創(chuàng)新2035愿景、目標與路徑的重大現(xiàn)實意義。
《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)明確，“到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎”。集中體現(xiàn)在四個方面，分別是“主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端”，“總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面”，“國家創(chuàng)新體系更加完備”和“創(chuàng)新文化氛圍濃厚、法治保障有力、全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面”。特別針對科技創(chuàng)新提出了要在若干領域從并行走向領跑，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果，攻克制約科技的主要瓶頸問題，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.8%。與2020年創(chuàng)新驅動發(fā)展第一步的戰(zhàn)略目標相比，第二步目標的戰(zhàn)略支撐更加強調創(chuàng)新引領，更加強調科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭支撐作用，更加強調基礎研究和核心技術供給。結合我國科技創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)來看，第二階段戰(zhàn)略目標和2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標對發(fā)展動力根本轉化的要求，對我國現(xiàn)有的國家創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新發(fā)展政策、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及企業(yè)全球競爭力的提升都提出了更高標準和更艱巨的要求。
沿著新時代科技創(chuàng)新的兩大使命和《綱要》提出的戰(zhàn)略支撐，圍繞為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供核心動力這一基本目標，科技創(chuàng)新與發(fā)展2035的基本目標可以進一步解構為四個相對獨立又互為整體的核心目標，即：培育世界一流企業(yè)、建設世界科技強國、實現(xiàn)綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、建設人類命運共同體。
具體而言，企業(yè)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體，世界一流企業(yè)的培育是中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、推動中國產(chǎn)品服務和管理思想走出去的創(chuàng)新航母。而建設世界科技強國意味著我國的綜合創(chuàng)新能力從現(xiàn)階段的全球前20名，接近或躋身全球前10名，更意味著我國真正邁入創(chuàng)新型國家第一集團，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力的根本轉化，科技創(chuàng)新水準和高附加值產(chǎn)品達到國際領先水平，從根本上實現(xiàn)高速度發(fā)展向高附加制造、高質量發(fā)展的轉型，擺脫“中等收入陷阱”。實現(xiàn)綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是新時代新發(fā)展理念的重要構成部分，也是我國經(jīng)濟由高速度增長向高質量和區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，重點是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，建設鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)、深入開展反貧困創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村振興，并通過“一帶一路”和中非合作推動全球范圍內的反貧困治理，落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展“2030目標”。建設人類命運共同體是科技創(chuàng)新發(fā)展的社會和國際使命所在，也是科技創(chuàng)新強國助推全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的內在要求。
打破路徑依賴 重構動力模式
展望2035，中國科技創(chuàng)新與發(fā)展必須從人口紅利和開放紅利構成的后發(fā)優(yōu)勢所驅動的高速度低質量不平衡的發(fā)展模式，轉向由科技創(chuàng)新為核心驅動力的高質量、綠色協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展模式。如果說改革開放的前40年的偉大成就是在“偉大的覺醒”的思想和制度創(chuàng)新基礎上，依托人口紅利和開放紅利，抓住了全球第四次產(chǎn)業(yè)轉移的重要戰(zhàn)略機遇期，并通過技術引進、消化吸收、二次創(chuàng)新、組合創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新充分釋放了后發(fā)優(yōu)勢，開啟了個體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家的跨越式發(fā)展，那么在擴大開放新階段，面臨以人工智能、生命科技、區(qū)塊鏈和5G通信技術為代表的新一輪科技革命帶來的挑戰(zhàn)，以及全球創(chuàng)新格局、貿易體系和地緣政治格局加速變革的大背景下，中國建設科技創(chuàng)新強國已經(jīng)走到了一個歷史性轉折點。
這一轉折點的重要標志性特征不但是經(jīng)濟發(fā)展動力、發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉型，更是科技創(chuàng)新根本路徑的轉型。過去40年中國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新主要依靠市場化改革、對外開放和人口結構優(yōu)勢所形成的巨大國內外市場需求拉動的技術創(chuàng)新，這一需求拉動型的科技創(chuàng)新路徑，為我國企業(yè)開展以技術引進、漸進式創(chuàng)新、二次創(chuàng)新、組合創(chuàng)新等應用性創(chuàng)新和工程科技創(chuàng)新提供了巨大的拉動力，也提供了新產(chǎn)品應用和快速迭代的用戶基礎，并與互聯(lián)網(wǎng)的崛起一道促成了共享經(jīng)濟和用戶創(chuàng)新等經(jīng)濟與創(chuàng)新模式的快速發(fā)展。但是隨著人口紅利的消失和加入世貿組織帶來的國際市場需求紅利減少，以及外部環(huán)境的沖擊，使得單靠需求引領路徑拉動科技創(chuàng)新日顯乏力，不僅難以與制造業(yè)強國建設、核心技術突破和經(jīng)濟發(fā)展原動力提升的要求相適應，更難與美英德法日韓等依靠強大的基礎研究和正在進行的新一輪科技創(chuàng)新領先戰(zhàn)略競爭。
通過對美國、英國、德國、日本等世界主要科技創(chuàng)新強國和以印度為代表的新興經(jīng)濟體的創(chuàng)新強國路徑進行系統(tǒng)性比較分析，可以發(fā)現(xiàn)位于領先地位的世界主要創(chuàng)新型國家，如德國、日本、英國等主要依靠對基礎研究的持續(xù)高強度投入所帶來的核心技術供給，而美國則是打造了由強大的基礎研究和核心技術供給路徑與需求引致的創(chuàng)新路徑共同構成的強大的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，抓住和引領和第二、第三次工業(yè)革命以及正在進行的新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇。印度作為后發(fā)國家，和中國改革開放早期相類似，也得益于巨大的人口紅利而正沿著需求引致的創(chuàng)新強國路徑加速追趕。
可以預見，2020到2035這一轉折點時期，中國科技創(chuàng)新強國的建設不但面臨著創(chuàng)新型國家第一集團的激烈競爭乃至圍堵，也極有可能需要同時應對來自新興經(jīng)濟體的快速追趕和直接競爭。對中國而言，在從創(chuàng)新型國家行列朝著創(chuàng)新型國家前列前進的轉折點時期，必須盡快強力打破對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，加快科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉型，從模仿跟隨到引領，從引進模仿升級至集成、原創(chuàng)和整合，更根本的是從“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”為主，補弱增強，向“以基礎研究和核心技術供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔的新型雙引擎整合式創(chuàng)新強國路徑”徹底轉型，實現(xiàn)科技創(chuàng)新動力模型和經(jīng)濟社會發(fā)展驅動模式的實質性與根本性轉型升級。
科技創(chuàng)新與發(fā)展2035展望與政策建議
圍繞科技創(chuàng)新2035的兩大使命、階段性要求和四個核心目標，以及“轉折點”時期的創(chuàng)新強國之路動力系統(tǒng)重構升級方案，筆者從科技創(chuàng)新水準/目標，世界級創(chuàng)新企業(yè)，公共科研，大學，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展，國家科學中心，區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)新路徑，制度優(yōu)勢，創(chuàng)新理論等11個主要維度對科技創(chuàng)新2018年現(xiàn)狀和2035年展望做了初步的對比，以期為進一步深入開展科技創(chuàng)新2035戰(zhàn)略規(guī)劃的預研預判與頂層設計提供建設性的參考。
回顧改革開放40年，改革開放的偉大覺醒，以思想和制度創(chuàng)新賦予了黨和國家推進各領域全面創(chuàng)新的不竭動力。黨的十九大提出了我國發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標，形成了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。全面深入推進改革開放，朝著科技創(chuàng)新2035使命與愿景前進，就是繼續(xù)以思想和制度創(chuàng)新，發(fā)揮和增強我國的制度優(yōu)勢，推進創(chuàng)新，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。
首先要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟背景下新型舉國體制的優(yōu)勢。弘揚科學精神和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的指導，整合市場配置資源的基礎性作用和政府對科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的綜合引導作用，抓住新一輪科技革命帶來的新戰(zhàn)略機遇期以及開放科學等新科學突破模式，形成全社會廣泛參與、多維并行、多主體協(xié)同共生共創(chuàng)共贏共享的局面，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
其次是要重構和建設高效開放協(xié)同的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提升一國綜合創(chuàng)新實力和國際競爭力的核心載體，持續(xù)提高對基礎研究的投入，全面提高產(chǎn)業(yè)共性核心技術的突破和供給質量。新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特色在于以戰(zhàn)略視野引領和驅動，整合新型舉國體制的優(yōu)勢和開放共贏的全球資源優(yōu)勢，一方面要強化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，另一方面要借鑒相關國際經(jīng)驗，加快建設面向前沿性、原創(chuàng)性基礎科學問題和事關國家經(jīng)濟國防安全的核心技術突破的國家實驗室，由政府主導、科研院校與企業(yè)組成“雙引擎”，打造一大批“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”和能夠引領國家乃至國際科學與技術突破的大規(guī)模、跨學科和多功能的國家實驗室，通過有組織、有戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新來加速基礎研究與核心技術供給的強國路徑。此外還要特別加強構建融合、協(xié)同發(fā)展的城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，促進農業(yè)核心技術突破，加快鄉(xiāng)村振興，為我國經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。
第三是加快面向科技創(chuàng)新2035和科技創(chuàng)新強國建設的創(chuàng)新理論體系建設。將改革開放的基本國策與自主創(chuàng)新的強國之路緊密結合，從單一的開放創(chuàng)新或自主創(chuàng)新，走向“基于自主創(chuàng)新的開放整合”，形成由自主創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新，開放創(chuàng)新，全面創(chuàng)新，整合式創(chuàng)新構成的、具有中國特色的科技創(chuàng)新強國理論體系，以適應和滿足新型舉國體制下多層次、多維度和多階段并存的科技創(chuàng)新發(fā)展需要。從自主創(chuàng)新走向“基于自主創(chuàng)新的開放整合”，既是“加快關鍵核心技術自主創(chuàng)新”、滿足人民對美好生活向往的內在要求，也是積極承擔大國責任，推動建設更加美好的世界的重要趨勢。
最后，要加快研究制定面向2035的中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃和“十四五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃。要通過制定和實施面向2035的科技創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃，與包括新近出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》在內的“2035”系列規(guī)劃形成整合性強國政策，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源”的創(chuàng)新理念，從創(chuàng)新驅動邁向創(chuàng)新引領，以思想和制度創(chuàng)新為根本保障，以戰(zhàn)略創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，加快創(chuàng)新強國動力模式的根本性轉型，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟下新型舉國體制的優(yōu)勢，朝著四大核心目標——培育世界一流企業(yè)、建設世界科技強國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設人類命運共同體進發(fā)。
陳 勁 清華大學經(jīng)濟管理學院教授、技術創(chuàng)新研究中心主任
尹西明 清華大學經(jīng)濟管理學院博士
