創(chuàng)新是改革開放的生命，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心動力。展望2035，中國科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)正步入具有“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意義的關(guān)鍵期，亟須以新時代科技創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，從創(chuàng)新驅(qū)動邁向創(chuàng)新引領(lǐng)，從自主創(chuàng)新邁向基于自主的整合式創(chuàng)新；加快創(chuàng)新強(qiáng)國動力模式的根本性轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下新型舉國體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建設(shè)新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，朝著四大核心目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
中國科技創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)程與挑戰(zhàn)
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了創(chuàng)新型國家建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即要在2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。其中2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)中有三個關(guān)鍵指標(biāo)，即“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%”。
從最新數(shù)據(jù)來看，2018年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58.5%，研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.15% ，研發(fā)強(qiáng)度已超過歐盟平均水平。知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重雖然暫未有權(quán)威披露，但根據(jù)美國《科學(xué)與工程指標(biāo)2018》報告，中國的知識密集型服務(wù)業(yè)增加值在2016年達(dá)到1.935萬億美元，總量位居世界第二，占當(dāng)年GDP（11萬億美元）比重達(dá)到17.6%。整體而言，中國國家綜合科技創(chuàng)新實力從落后和模仿逐步走向跟跑并跑領(lǐng)跑并存的狀態(tài)，正穩(wěn)步邁入創(chuàng)新型國家行列，國家整體創(chuàng)新能力也已躋身全球前17名，為實現(xiàn)“躋身創(chuàng)新型國家前列”和“建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國”的中長期目標(biāo)打下了卓越的基礎(chǔ)。
雖然經(jīng)過改革開放40年的探索實踐，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新等方面取得了舉世矚目的進(jìn)步。但是建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)仍然存在著國內(nèi)外的重大挑戰(zhàn)。國內(nèi)發(fā)展方面，中國面臨著制造業(yè)大而不強(qiáng)、關(guān)鍵核心和共性技術(shù)對外依賴性高、國家創(chuàng)新系統(tǒng)效率不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)融合共創(chuàng)能力較低、農(nóng)村和貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足等諸多挑戰(zhàn)；國際發(fā)展方面，中國亟須整合科技創(chuàng)新與外交、軍事、政治政策等多個維度，積極主動應(yīng)對新一輪科技革命以及世界創(chuàng)新格局、貿(mào)易體系、全球價值鏈重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、貫徹落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展“2030目標(biāo)”和推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
科技創(chuàng)新與發(fā)展2035的使命與核心目標(biāo)
黨的十九大報告提出，到2035年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和科技實力大幅度提升，躋身創(chuàng)新型國家前列，以科技創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)各個方面的持續(xù)發(fā)展，更要為實現(xiàn)2050第二個百年奮斗目標(biāo)奠定持久的驅(qū)動力，這凸顯了進(jìn)一步明晰科技創(chuàng)新2035愿景、目標(biāo)與路徑的重大現(xiàn)實意義。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)明確，“到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)”。集中體現(xiàn)在四個方面，分別是“主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端”，“總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面”，“國家創(chuàng)新體系更加完備”和“創(chuàng)新文化氛圍濃厚、法治保障有力、全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面”。特別針對科技創(chuàng)新提出了要在若干領(lǐng)域從并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果，攻克制約科技的主要瓶頸問題，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。與2020年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，第二步目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，更加強(qiáng)調(diào)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭支撐作用，更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給。結(jié)合我國科技創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)來看，第二階段戰(zhàn)略目標(biāo)和2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)對發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)化的要求，對我國現(xiàn)有的國家創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新發(fā)展政策、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及企業(yè)全球競爭力的提升都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更艱巨的要求。
沿著新時代科技創(chuàng)新的兩大使命和《綱要》提出的戰(zhàn)略支撐，圍繞為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供核心動力這一基本目標(biāo)，科技創(chuàng)新與發(fā)展2035的基本目標(biāo)可以進(jìn)一步解構(gòu)為四個相對獨(dú)立又互為整體的核心目標(biāo)，即：培育世界一流企業(yè)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人類命運(yùn)共同體。
具體而言，企業(yè)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體，世界一流企業(yè)的培育是中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、推動中國產(chǎn)品服務(wù)和管理思想走出去的創(chuàng)新航母。而建設(shè)世界科技強(qiáng)國意味著我國的綜合創(chuàng)新能力從現(xiàn)階段的全球前20名，接近或躋身全球前10名，更意味著我國真正邁入創(chuàng)新型國家第一集團(tuán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的根本轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新水準(zhǔn)和高附加值產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平，從根本上實現(xiàn)高速度發(fā)展向高附加制造、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，擺脫“中等收入陷阱”。實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時代新發(fā)展理念的重要構(gòu)成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)由高速度增長向高質(zhì)量和區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)、深入開展反貧困創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村振興，并通過“一帶一路”和中非合作推動全球范圍內(nèi)的反貧困治理，落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展“2030目標(biāo)”。建設(shè)人類命運(yùn)共同體是科技創(chuàng)新發(fā)展的社會和國際使命所在，也是科技創(chuàng)新強(qiáng)國助推全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的內(nèi)在要求。
打破路徑依賴 重構(gòu)動力模式
展望2035，中國科技創(chuàng)新與發(fā)展必須從人口紅利和開放紅利構(gòu)成的后發(fā)優(yōu)勢所驅(qū)動的高速度低質(zhì)量不平衡的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向由科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的高質(zhì)量、綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式。如果說改革開放的前40年的偉大成就是在“偉大的覺醒”的思想和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，依托人口紅利和開放紅利，抓住了全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、二次創(chuàng)新、組合創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新充分釋放了后發(fā)優(yōu)勢，開啟了個體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家的跨越式發(fā)展，那么在擴(kuò)大開放新階段，面臨以人工智能、生命科技、區(qū)塊鏈和5G通信技術(shù)為代表的新一輪科技革命帶來的挑戰(zhàn)，以及全球創(chuàng)新格局、貿(mào)易體系和地緣政治格局加速變革的大背景下，中國建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國已經(jīng)走到了一個歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重要標(biāo)志性特征不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)型，更是科技創(chuàng)新根本路徑的轉(zhuǎn)型。過去40年中國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要依靠市場化改革、對外開放和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢所形成的巨大國內(nèi)外市場需求拉動的技術(shù)創(chuàng)新，這一需求拉動型的科技創(chuàng)新路徑，為我國企業(yè)開展以技術(shù)引進(jìn)、漸進(jìn)式創(chuàng)新、二次創(chuàng)新、組合創(chuàng)新等應(yīng)用性創(chuàng)新和工程科技創(chuàng)新提供了巨大的拉動力，也提供了新產(chǎn)品應(yīng)用和快速迭代的用戶基礎(chǔ)，并與互聯(lián)網(wǎng)的崛起一道促成了共享經(jīng)濟(jì)和用戶創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新模式的快速發(fā)展。但是隨著人口紅利的消失和加入世貿(mào)組織帶來的國際市場需求紅利減少，以及外部環(huán)境的沖擊，使得單靠需求引領(lǐng)路徑拉動科技創(chuàng)新日顯乏力，不僅難以與制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、核心技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動力提升的要求相適應(yīng)，更難與美英德法日韓等依靠強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和正在進(jìn)行的新一輪科技創(chuàng)新領(lǐng)先戰(zhàn)略競爭。
通過對美國、英國、德國、日本等世界主要科技創(chuàng)新強(qiáng)國和以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新強(qiáng)國路徑進(jìn)行系統(tǒng)性比較分析，可以發(fā)現(xiàn)位于領(lǐng)先地位的世界主要創(chuàng)新型國家，如德國、日本、英國等主要依靠對基礎(chǔ)研究的持續(xù)高強(qiáng)度投入所帶來的核心技術(shù)供給，而美國則是打造了由強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑與需求引致的創(chuàng)新路徑共同構(gòu)成的強(qiáng)大的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，抓住和引領(lǐng)和第二、第三次工業(yè)革命以及正在進(jìn)行的新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇。印度作為后發(fā)國家，和中國改革開放早期相類似，也得益于巨大的人口紅利而正沿著需求引致的創(chuàng)新強(qiáng)國路徑加速追趕。
可以預(yù)見，2020到2035這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)時期，中國科技創(chuàng)新強(qiáng)國的建設(shè)不但面臨著創(chuàng)新型國家第一集團(tuán)的激烈競爭乃至圍堵，也極有可能需要同時應(yīng)對來自新興經(jīng)濟(jì)體的快速追趕和直接競爭。對中國而言，在從創(chuàng)新型國家行列朝著創(chuàng)新型國家前列前進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時期，必須盡快強(qiáng)力打破對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，加快科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從模仿跟隨到引領(lǐng)，從引進(jìn)模仿升級至集成、原創(chuàng)和整合，更根本的是從“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”為主，補(bǔ)弱增強(qiáng)，向“以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔的新型雙引擎整合式創(chuàng)新強(qiáng)國路徑”徹底轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科技創(chuàng)新動力模型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展驅(qū)動模式的實質(zhì)性與根本性轉(zhuǎn)型升級。
科技創(chuàng)新與發(fā)展2035展望與政策建議
圍繞科技創(chuàng)新2035的兩大使命、階段性要求和四個核心目標(biāo)，以及“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”時期的創(chuàng)新強(qiáng)國之路動力系統(tǒng)重構(gòu)升級方案，筆者從科技創(chuàng)新水準(zhǔn)/目標(biāo)，世界級創(chuàng)新企業(yè)，公共科研，大學(xué)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展，國家科學(xué)中心，區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)新路徑，制度優(yōu)勢，創(chuàng)新理論等11個主要維度對科技創(chuàng)新2018年現(xiàn)狀和2035年展望做了初步的對比，以期為進(jìn)一步深入開展科技創(chuàng)新2035戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)研預(yù)判與頂層設(shè)計提供建設(shè)性的參考。
回顧改革開放40年，改革開放的偉大覺醒，以思想和制度創(chuàng)新賦予了黨和國家推進(jìn)各領(lǐng)域全面創(chuàng)新的不竭動力。黨的十九大提出了我國發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。全面深入推進(jìn)改革開放，朝著科技創(chuàng)新2035使命與愿景前進(jìn)，就是繼續(xù)以思想和制度創(chuàng)新，發(fā)揮和增強(qiáng)我國的制度優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。
首先要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下新型舉國體制的優(yōu)勢。弘揚(yáng)科學(xué)精神和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)，整合市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府對科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的綜合引導(dǎo)作用，抓住新一輪科技革命帶來的新戰(zhàn)略機(jī)遇期以及開放科學(xué)等新科學(xué)突破模式，形成全社會廣泛參與、多維并行、多主體協(xié)同共生共創(chuàng)共贏共享的局面，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
其次是要重構(gòu)和建設(shè)高效開放協(xié)同的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提升一國綜合創(chuàng)新實力和國際競爭力的核心載體，持續(xù)提高對基礎(chǔ)研究的投入，全面提高產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)的突破和供給質(zhì)量。新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特色在于以戰(zhàn)略視野引領(lǐng)和驅(qū)動，整合新型舉國體制的優(yōu)勢和開放共贏的全球資源優(yōu)勢，一方面要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，另一方面要借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，加快建設(shè)面向前沿性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)問題和事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)國防安全的核心技術(shù)突破的國家實驗室，由政府主導(dǎo)、科研院校與企業(yè)組成“雙引擎”，打造一大批“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”和能夠引領(lǐng)國家乃至國際科學(xué)與技術(shù)突破的大規(guī)模、跨學(xué)科和多功能的國家實驗室，通過有組織、有戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新來加速基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)供給的強(qiáng)國路徑。此外還要特別加強(qiáng)構(gòu)建融合、協(xié)同發(fā)展的城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)突破，加快鄉(xiāng)村振興，為我國經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。
第三是加快面向科技創(chuàng)新2035和科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)的創(chuàng)新理論體系建設(shè)。將改革開放的基本國策與自主創(chuàng)新的強(qiáng)國之路緊密結(jié)合，從單一的開放創(chuàng)新或自主創(chuàng)新，走向“基于自主創(chuàng)新的開放整合”，形成由自主創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新，開放創(chuàng)新，全面創(chuàng)新，整合式創(chuàng)新構(gòu)成的、具有中國特色的科技創(chuàng)新強(qiáng)國理論體系，以適應(yīng)和滿足新型舉國體制下多層次、多維度和多階段并存的科技創(chuàng)新發(fā)展需要。從自主創(chuàng)新走向“基于自主創(chuàng)新的開放整合”，既是“加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新”、滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求，也是積極承擔(dān)大國責(zé)任，推動建設(shè)更加美好的世界的重要趨勢。
最后，要加快研究制定面向2035的中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃和“十四五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃。要通過制定和實施面向2035的科技創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃，與包括新近出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》在內(nèi)的“2035”系列規(guī)劃形成整合性強(qiáng)國政策，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源”的創(chuàng)新理念，從創(chuàng)新驅(qū)動邁向創(chuàng)新引領(lǐng)，以思想和制度創(chuàng)新為根本保障，以戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，加快創(chuàng)新強(qiáng)國動力模式的根本性轉(zhuǎn)型，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)下新型舉國體制的優(yōu)勢，朝著四大核心目標(biāo)——培育世界一流企業(yè)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)人類命運(yùn)共同體進(jìn)發(fā)。
陳 勁 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任
尹西明 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士
