黃群慧 賀 俊 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
【提要】 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。今年的《政府工作報告》圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開完善合理的相關(guān)政策的支撐。當前和今后一個時期，我們要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，從四個方面入手創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)有的技術(shù)改造政策，促進先進適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
■ 技術(shù)改造是推進制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開完善合理的相關(guān)政策的支撐。在推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，不僅要關(guān)注鼓勵前沿技術(shù)實現(xiàn)有效突破的技術(shù)創(chuàng)新政策，對于中國這個制造業(yè)大國而言，還應關(guān)注促進先進適用技術(shù)和組織管理方式在傳統(tǒng)制造業(yè)高效應用的技術(shù)改造政策。通過創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)有的技術(shù)改造政策，促進先進適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，對推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
從技術(shù)創(chuàng)新看制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)機制，我們認為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩輪”，一是基于原始創(chuàng)新能力提升不斷推進制造業(yè)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高技術(shù)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢；二是基于先進適用技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應用提升制造業(yè)的整體素質(zhì)和效率，在成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域夯實后發(fā)優(yōu)勢。而當前我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不高的問題恰恰同時表現(xiàn)在以下兩個方面，即一方面企業(yè)原始創(chuàng)新能力薄弱，前沿技術(shù)突破不足，基礎(chǔ)技術(shù)、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒有得到完全改觀；另一方面制造業(yè)總體效率和競爭力不高，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力薄弱。
解決第一個方面的問題，核心是要加強基礎(chǔ)科學研究和企業(yè)基礎(chǔ)應用研究，最終依靠技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)新推進制造業(yè)技術(shù)前沿的不斷向外拓展；而解決第二個方面的問題，重點則要依托技術(shù)改造政策實施和公共技術(shù)服務體系建設，促進先進適用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、組織管理方式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的擴散和高效應用，提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)進步和管理能力，從而實現(xiàn)我國制造業(yè)總體生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、國際競爭力的提升。
可以說，技術(shù)改造是實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出了有關(guān)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要措施。例如，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺；加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，等等，都是技術(shù)改造政策的重要內(nèi)容和具體措施。
更加強調(diào)技術(shù)改造政策的創(chuàng)新完善
■ 技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設相輔相成
■ 新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新機會
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相應地要完善和創(chuàng)新相關(guān)政策，強調(diào)政府通過提供資金支持或公共服務，來協(xié)助企業(yè)在生產(chǎn)活動中提高生產(chǎn)效率和增強技術(shù)創(chuàng)新能力。進一步看，國際競爭環(huán)境不確定性加大、新一輪工業(yè)革命不斷推向深化等新情況和新形勢，亦對此提出了重要挑戰(zhàn)。
一方面，無論是從有效應對新的國際競爭形勢的外部要求出發(fā)，還是從我國工業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部需要分析，通過相關(guān)政策的完善，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都是重要著力點。從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化后期后，美、德、日等工業(yè)國家都先后將產(chǎn)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)向了合理性政策，重視通過利用先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)；強調(diào)通過完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、而非單純的資金扶持來促進先進適用技術(shù)的擴散應用。比如，日本政府推出的“認證技術(shù)咨詢師”是促進先進工藝技術(shù)向廣大中小微企業(yè)擴散的專門機制；而美國主要依托由大學、協(xié)會、科研院所共同組成的“制造業(yè)擴展合作”計劃來促進先進適用技術(shù)的采用。技術(shù)改造政策要求制造業(yè)創(chuàng)新體系的配套完善，而制造業(yè)創(chuàng)新體系完善則保障了技術(shù)改造政策的實施效率。技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設相輔相成，有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新的機會。與傳統(tǒng)的技術(shù)改造主要支持裝備更新不同，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為特征的新一輪革命催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，而工業(yè)實踐檢驗已經(jīng)相對成熟的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式可以大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的效率和競爭力。新技術(shù)浪潮和新工業(yè)革命是當前世界各國面臨的共同機遇和挑戰(zhàn)。為了更加有效地應對技術(shù)變革，美、德、日、英等工業(yè)強國都頒布了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的技術(shù)支持和公共服務。未來我們可以借鑒相關(guān)國家的經(jīng)驗和普遍做法，更加突出推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化應用所涉及的共性技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的改造提升作用。
突出與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合
■ 推進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴散應用
■ 強調(diào)對中小微企業(yè)的技術(shù)改造扶持和服務
■ 建設市場化和公益性相互補充的服務體系
■ 開展面向區(qū)域和供應鏈的技術(shù)改造服務
當前，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化為重要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速拓展。根據(jù)新的競爭環(huán)境和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)經(jīng)濟范式需求，著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，未來我們要重點圍繞與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合，從四個方面入手創(chuàng)新完善技術(shù)改造政策。
一是針對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和廣大中小微企業(yè)生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理方面的瓶頸和短板，著力推進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴散應用。加快推進產(chǎn)業(yè)智能化改造，把智能制造作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，鼓勵重點行業(yè)對關(guān)鍵核心裝備進行升級換代。培育推廣新型制造模式，在日用消費品、紡織服裝、家居建材等行業(yè)推廣個性化定制、協(xié)同設計與制造、眾創(chuàng)眾包等新型商業(yè)模式。以智能化、綠色化、服務化、高端化為導向，推動過去的單純設備更新改造向軟硬件全面改造提升轉(zhuǎn)變。
二是進一步強調(diào)對中小微企業(yè)的技改扶持和服務，將促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力提升作為重點。支持中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、培育自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，幫助中小微企業(yè)引入國內(nèi)外先進、成熟的生產(chǎn)制造技術(shù)、信息系統(tǒng)、運營管理實踐和商業(yè)模式。大力發(fā)展面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)遠程在線監(jiān)測、診斷、維護和故障處理等服務，從而更好提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力。
三是以市場化服務和公益性服務相互補充的服務體系建設為重點，以點帶面地促進技術(shù)改造升級。培育發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)解決方案提供商和工程服務公司。大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的服務平臺，以點帶面提升區(qū)域生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品開發(fā)能力和管理能力。支持發(fā)展針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務、人才培訓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案等服務。鼓勵地方政府和園區(qū)依托共性技術(shù)服務機構(gòu)和商業(yè)化的專業(yè)服務機構(gòu)，建設面向中小微企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適合中小微企業(yè)發(fā)展的解決方案和工具包。
四是鼓勵支持大企業(yè)積極開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的示范應用，開展面向區(qū)域和供應鏈的技術(shù)改造服務。在重點行業(yè)打造一批應用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的示范企業(yè)，以大型企業(yè)的母工廠建設為抓手，促進生產(chǎn)制造技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平的提升。綜合采用補貼、政府采購等形式，鼓勵大企業(yè)對本地區(qū)和供應鏈上的中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務，形成技術(shù)能力整體提升改進的生態(tài)系統(tǒng)。
