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低碳消費(fèi)的概念辨識及政策框架

【摘要】作為全球第一大溫室氣體排放國家,中國的低碳轉(zhuǎn)型在全球?qū)用婢哂幸I(lǐng)作用。伴隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,居民生活能源消費(fèi)水平也不斷提高,促進(jìn)低碳消費(fèi)對于應(yīng)對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。盡管低碳消費(fèi)在中國已經(jīng)起步,但還存在很多問題。需要在對與低碳消費(fèi)相關(guān)概念進(jìn)行辨識的基礎(chǔ)上,探尋促進(jìn)低碳消費(fèi)的政策選擇,服務(wù)于應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】低碳消費(fèi)  氣候變化  居民消費(fèi)  生態(tài)文明  政策選擇

【中圖分類號】F126.1                         【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.006

黨的十九大報(bào)告明確提出,中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。應(yīng)對氣候變化是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,也是作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?!栋屠鑵f(xié)定》明確了2℃溫升控制目標(biāo),發(fā)出了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的明確信號。改革開放40年,伴隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化,消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。伴隨中國人均碳排放水平和人均居民消費(fèi)碳排放水平的不斷提高,有效引導(dǎo)居民生活低碳消費(fèi),成為應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的問題。

低碳消費(fèi)的內(nèi)涵及概念辨識

低碳消費(fèi)是在全球氣候變化大背景下提出的。2003年英國政府在其能源白皮書中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念,“低碳”在社會(huì)生活中逐漸成為一個(gè)熱門詞匯,“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”“低碳消費(fèi)”等概念也應(yīng)運(yùn)而生。低碳是由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的重要特征,是協(xié)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。與低碳產(chǎn)業(yè)體系一樣,低碳消費(fèi)方式也是構(gòu)建低碳社會(huì)的重要組成部分。[1]當(dāng)前國內(nèi)外對低碳消費(fèi)尚沒有統(tǒng)一的定義,比較接近的概念還有綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)等,這些都是國際社會(huì)為了應(yīng)對消費(fèi)主義對生態(tài)環(huán)境的破壞,提出的一系列合理消費(fèi)的概念。它們的共同之處在于從消費(fèi)角度來解決能源、資源、環(huán)境與生態(tài)問題,區(qū)別則在于著眼點(diǎn)不同、政策語境不同。

1972年,聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議在瑞典召開,各國政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問題,探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略。“綠色消費(fèi)”就是國際社會(huì)在反對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“綠色運(yùn)動(dòng)”中提出來的合理消費(fèi)的概念,希望以“綠色消費(fèi)”來實(shí)現(xiàn)滿足自身欲望與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系。英國出版的《綠色消費(fèi)者指南》[2]一書以一系列消費(fèi)者應(yīng)該避免的商品消費(fèi)行為來定義綠色消費(fèi):即不使用危害消費(fèi)者和他人健康的商品;不使用在生產(chǎn)、使用和丟棄時(shí),造成大量資源消耗的商品;不使用因過度包裝,超過商品本身價(jià)值或過短的生命周期而造成不必要消費(fèi)的商品;不使用出自稀有動(dòng)物或自然資源的商品;不使用含有對動(dòng)物殘酷或不必要的剝奪而產(chǎn)生的商品;不使用對其他國家尤其是發(fā)展中國家有不利影響的商品。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2001年度的主題就是綠色消費(fèi),認(rèn)為綠色消費(fèi)具有三層含義:在消費(fèi)內(nèi)容上,倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;在消費(fèi)過程中,注重對廢棄物的收集與處置,盡量減少環(huán)境的污染;在消費(fèi)觀念上,引導(dǎo)人們在追求生活方便、舒適的同時(shí),注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。[3]

1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》明確將全球環(huán)境持續(xù)惡化的根源歸結(jié)于不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。聯(lián)合國環(huán)境署在1994年發(fā)表的《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》報(bào)告中,就對可持續(xù)消費(fèi)作了如下定義:提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求,提高生活質(zhì)量,同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少,使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少,從而不危及后代的需求。[4]國內(nèi)學(xué)者參照可持續(xù)發(fā)展的定義,把可持續(xù)消費(fèi)定義為既能滿足當(dāng)代人消費(fèi)發(fā)展需要而又不對后代人滿足其消費(fèi)發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害的消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)“可持續(xù)性”與“發(fā)展性”的雙贏,就是可持續(xù)消費(fèi)的本質(zhì)內(nèi)涵所在。[5]

生態(tài)消費(fèi)是可持續(xù)發(fā)展思想在消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是一條從消費(fèi)的角度探尋可持續(xù)發(fā)展的途徑。生態(tài)消費(fèi)生活理念把人類的消費(fèi)納入生態(tài)系統(tǒng)之中,使之與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[6]生態(tài)消費(fèi)要求消費(fèi)既符合人類物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平,又符合生態(tài)環(huán)境的承受能力;既能滿足人的基本需求,又不對生態(tài)環(huán)境造成危害,具有適度性、節(jié)約性、無害性、持續(xù)性、全面性、精神文化消費(fèi)第一性等特征。[7]生態(tài)消費(fèi)主要強(qiáng)調(diào)人類的消費(fèi)行為要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,前提是要秉持人、自然和社會(huì)是和諧統(tǒng)一整體的消費(fèi)倫理觀,既能滿足人的消費(fèi)需求,又不對生態(tài)環(huán)境造成危害??偠灾?,生態(tài)消費(fèi)是指其消費(fèi)模式和內(nèi)容符合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的要求,有利于環(huán)境保護(hù),有助于消費(fèi)者健康的一種自覺調(diào)控、規(guī)模適度的消費(fèi)模式。[8]

低碳消費(fèi)方式是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值和一種行為,代表著人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生式發(fā)展。[9]低碳消費(fèi)在滿足居民生活質(zhì)量提升需求的基礎(chǔ)上,努力削減高碳消費(fèi)和奢侈消費(fèi),并使之逐步過渡到低碳消費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放下降的雙贏局面。這種以低碳為導(dǎo)向的生活方式,與提高生活品質(zhì)并行不悖。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者在消費(fèi)過程中堅(jiān)持低碳的理念,踐行科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)方式。與綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)等概念相比,低碳消費(fèi)的指向更明確,它是從碳排放的角度來解決消費(fèi)不可持續(xù)的問題。[10]

有學(xué)者總結(jié)分析認(rèn)為,可持續(xù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)和低碳消費(fèi)四個(gè)概念存在一定的邏輯關(guān)系:可持續(xù)消費(fèi)是人類理想消費(fèi)模式的總稱;綠色消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的形象化稱謂;生態(tài)消費(fèi)更應(yīng)該說是“生態(tài)消費(fèi)觀”,它是可持續(xù)消費(fèi)中所體現(xiàn)出的價(jià)值和倫理方面的要求;低碳消費(fèi)則是可持續(xù)消費(fèi)在當(dāng)前全球氣候變暖危機(jī)下的暫時(shí)應(yīng)急措施。受“低碳”詞義的限制,低碳消費(fèi)模式大多只能在“減少碳排放量”的核心上做文章。[11]

一般而言,消費(fèi)可分為廣義消費(fèi)(包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi))和狹義消費(fèi)(僅指生活消費(fèi))。從消費(fèi)主體來看,也可以分為政府消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和居民消費(fèi)。由于國內(nèi)低碳政策主要針對生產(chǎn)領(lǐng)域的減碳,強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo),而針對居民生活消費(fèi)的低碳政策還需加強(qiáng)。當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是居民消費(fèi),所以本文將低碳消費(fèi)界定為居民生活消費(fèi)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義,居民生活消費(fèi)包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、居住以及雜項(xiàng)商品與服務(wù)等八大類。相應(yīng)地,低碳消費(fèi)的著眼點(diǎn)應(yīng)該聚焦在這些領(lǐng)域。與低碳經(jīng)濟(jì)的概念一樣,低碳消費(fèi)也是一個(gè)相對概念,并不存在統(tǒng)一、絕對的判定標(biāo)準(zhǔn)??紤]到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化、生活方式和技術(shù)水平等因素差異較大,在推進(jìn)低碳消費(fèi)的過程中也要因地制宜、循序漸進(jìn)。

推進(jìn)低碳消費(fèi)的重要意義

積極應(yīng)對氣候變化,是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)低碳消費(fèi),既是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、控制溫室氣體排放的需要,也是踐行生態(tài)文明、建立綠色生活方式的需要。

《巴黎協(xié)定》指出,各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高控制在2℃之內(nèi),并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)中確認(rèn),單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量到2030年要在2005年的基礎(chǔ)上減少60%~65%,二氧化碳排放量爭取在2030年左右達(dá)到峰值。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出,目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)增加了1℃;全球升溫1.5℃最快有可能在2030年達(dá)到。為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo),全球氣候行動(dòng)亟待加速。[12]

目前,在發(fā)達(dá)國家的終端能源消費(fèi)格局中工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸各占三分之一。中國由于尚處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,近70%的能源消費(fèi)集中在工業(yè),與生活水平密切相關(guān)的建筑、交通運(yùn)輸用能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長。家庭能源消費(fèi)是能源消費(fèi)的終端環(huán)節(jié),從20世紀(jì)70年代起,家庭能源消費(fèi)逐漸引起了全球范圍的關(guān)注。歐美等發(fā)達(dá)國家的能源管理已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)側(cè)管理轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)管理。雖然中國當(dāng)前人均能源消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家相比依然較低,但伴隨中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,中國今后對現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的需求將持續(xù)增長。[13]

目前中國居民生活能耗占總能耗的比重大約為11%,居民消費(fèi)正處于以住房、汽車為標(biāo)志的消費(fèi)升級階段,人民生活水平較快提高使生活用能也以較快速度增長。但中國現(xiàn)有低碳發(fā)展政策,較少關(guān)注居民消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放問題,即便提到居民,也僅限于節(jié)能環(huán)節(jié),并且缺少具體的量化控制目標(biāo),忽視了上游消費(fèi)環(huán)節(jié)對于下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拉動(dòng)效應(yīng)。由于居民消費(fèi)碳排放以家庭為單位,屬于點(diǎn)源離散分布,而且居民受教育水平和思想觀念的影響差異大,因此對于居民碳排放削減和管理控制非常困難。居民生活能源消費(fèi)碳排放已經(jīng)成為開展溫室氣體排放管理的重點(diǎn)領(lǐng)域,迫切需要把低碳消費(fèi)納入政府決策層面,制定符合我國國情的低碳消費(fèi)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃,通過消費(fèi)觀念的創(chuàng)新和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變,努力控制居民生活用能碳排放的增長速度。

生態(tài)環(huán)境問題,歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的被動(dòng)承受者,同時(shí)也會(huì)由于自身的消費(fèi)活動(dòng)對環(huán)境造成各種影響。生產(chǎn)是為了消費(fèi),消費(fèi)反過來促進(jìn)生產(chǎn)。消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn),不同要素之間存在著相互作用。每個(gè)有機(jī)整體都是這樣。[14]消費(fèi)對生產(chǎn)具有反作用,并在一定程度上引導(dǎo)著生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢。作為新型的消費(fèi)模式,低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)者的責(zé)任,也對供給側(cè)提出了更高的要求,倒逼供給側(cè)更好地滿足低碳消費(fèi)的需求。

企業(yè)的目標(biāo)都是追求利潤最大化,而消費(fèi)作為生產(chǎn)的最終目的和再生產(chǎn)新的需求起點(diǎn),只有消費(fèi)群體接受并實(shí)行低碳消費(fèi)模式才能從根本上推動(dòng)低碳生產(chǎn)。因此,實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)本身的問題,而且是關(guān)系到低碳生產(chǎn)能否順利開展、最終實(shí)現(xiàn)的根本性問題。[15]當(dāng)然,低碳消費(fèi)并非只對消費(fèi)過程而言,它要求從原材料的生產(chǎn)到消費(fèi)者購買,再到最終的產(chǎn)品,全產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都以低碳為標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放40年來,物質(zhì)生活水平得到極大提高,消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯??傮w來看,我國現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)存在著很大差距:過度消費(fèi)和不適當(dāng)消費(fèi)方式造成的巨大浪費(fèi)、消費(fèi)觀念的滯后以及產(chǎn)品本身的不低碳、不環(huán)保造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題仍不同程度地存在著。倡導(dǎo)推廣綠色低碳消費(fèi)是時(shí)代的要求和歷史的必然,是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。

我國低碳消費(fèi)的現(xiàn)狀與存在問題

近年來,我國消費(fèi)一直保持平穩(wěn)較快增長,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。2017年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%,高出資本形成總額貢獻(xiàn)率26.7個(gè)百分點(diǎn)。[16]其主要特征是消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變;消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變;消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。

居民消費(fèi)支出是指居民用于滿足家庭日常生活消費(fèi)需要的全部支出,既包括現(xiàn)金消費(fèi)支出,也包括實(shí)物消費(fèi)支出。消費(fèi)支出包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健以及其他用品及服務(wù)八大類。2017年,全國居民人均消費(fèi)支出18322元,其中人均食品煙酒消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為29.3%,人均居住消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為22.4%,人均交通通信消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為13.6%,人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為11.4%。[17]

針對中國城市居民的低碳消費(fèi)意愿調(diào)查顯示,多數(shù)消費(fèi)者對低碳消費(fèi)比較支持。[18]據(jù)《2017年中國居民綠色消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》[19],2017年,空調(diào)國內(nèi)銷售量約8900萬臺,其中節(jié)能空調(diào)銷售量約2300萬臺;電冰箱國內(nèi)銷售量約4500萬臺,其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3400萬臺;洗衣機(jī)國內(nèi)銷售量約4400萬臺,其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3600萬臺;平板電視國內(nèi)銷售量約5300萬臺,其中節(jié)能產(chǎn)品約1600萬臺;熱水器國內(nèi)銷售量約4200萬臺,其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約4000萬臺。在超高效產(chǎn)品推廣方面,2016年電冰箱、變頻空調(diào)、平板電視能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品年推廣近500萬臺,市場占有率達(dá)到3%。在家用照明領(lǐng)域,2017年國內(nèi)LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量超過47億只,LED家居照明產(chǎn)品在用量超過22億只。2017年,新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4萬和77.7萬輛,同比增長53.8%和53.3%。

在低碳出行方面,2017年,共享單車覆蓋全國200多個(gè)城市,投放量超過2500萬輛,ofo和摩拜用戶均達(dá)到2億左右,日訂單均超過3000萬。單次騎行以6~20分鐘、0.5~2公里為主,每輛車每天平均使用時(shí)間約76分鐘。[20]生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《共享出行綠色發(fā)展報(bào)告(2017)》[21]顯示,2017年滴滴平臺快車拼車和順風(fēng)車總里程為177.5億公里,共服務(wù)15.2億人次;快車和順風(fēng)車平均載客2.34~2.58人,是私家車的1.5倍以上;2017年滴滴出行的減排效應(yīng)突出,CO2排放減少150.7萬噸。這相當(dāng)于80萬輛小汽車年均行駛1萬公里的排放量,相當(dāng)于21個(gè)奧森公園或2個(gè)塞罕壩林場的年碳吸收量,按北京市碳交易市場的交易價(jià)格大致折算,相當(dāng)于創(chuàng)造7500萬元的經(jīng)濟(jì)收益。

中國促進(jìn)低碳消費(fèi)雖然取得了積極成效,但是還存在低碳消費(fèi)意識不強(qiáng)、有效供給和需求不足、市場不夠規(guī)范、政策措施不完善等問題。

一是中國居民粗放式消費(fèi)習(xí)慣由來已久,過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在,盲目貪大求洋,很多消費(fèi)者在衣、食、住、行、游的日常生活中還未養(yǎng)成健康、環(huán)保、適度的消費(fèi)習(xí)慣,低碳生活方式還沒有成為社會(huì)風(fēng)尚,低碳消費(fèi)意識比較薄弱。

二是當(dāng)前低碳產(chǎn)品有效供給不足,低碳商業(yè)模式尚未建立。市場上低碳產(chǎn)品品種少、價(jià)格高等問題嚴(yán)重制約著低碳消費(fèi)。從需求看,低碳產(chǎn)品成本較高,存在“叫好不叫座”現(xiàn)象,市場需求還有待進(jìn)一步挖潛。

三是市場還不規(guī)范。目前,低碳產(chǎn)品消費(fèi)市場亟待規(guī)范,部分企業(yè)炒作“低碳”概念,企業(yè)違法成本低,低碳產(chǎn)品性能虛標(biāo)現(xiàn)象還比較突出,以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn),劣幣驅(qū)逐良幣,影響了消費(fèi)者購買信心,挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。

四是政策措施有待強(qiáng)化。促進(jìn)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的法律法規(guī)還不健全、政策尚不完善、標(biāo)準(zhǔn)滯后落后、財(cái)稅政策還未完全落地、招投標(biāo)機(jī)制有待改進(jìn)、宣傳推廣不夠有力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠充分、市場監(jiān)管還不到位,未能有效激勵(lì)和引導(dǎo)市場主體和消費(fèi)者。

低碳消費(fèi)模式是一種文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)模式,是當(dāng)代消費(fèi)者在消費(fèi)過程中始終貫徹對自然、社會(huì)和后代所應(yīng)堅(jiān)持的責(zé)任。低碳消費(fèi)模式體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值和一種行為,代表著人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。雖然建立低碳消費(fèi)模式絕非一朝一夕之事,但只要我們堅(jiān)定信心并共同努力,低碳消費(fèi)模式的實(shí)行必定會(huì)在中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建設(shè)之中發(fā)揮出巨大的作用,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

推進(jìn)低碳消費(fèi)的政策建議

改革開放40年來,中國人民物質(zhì)生活水平有了極大提高,消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯??傮w來看,中國現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)存在著很大差距。綠色低碳消費(fèi)既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,同時(shí)也是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)。應(yīng)激勵(lì)和引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性,把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān),每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,強(qiáng)化公民環(huán)境意識,推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。[22]

強(qiáng)化宣傳教育,提高低碳消費(fèi)意識。在全社會(huì)積極開展低碳消費(fèi)宣傳教育是培育低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)性工作。低碳消費(fèi)始于消費(fèi)者的意識和覺悟,沒有消費(fèi)者自身改變的能動(dòng)性,就不會(huì)有低碳消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。低碳消費(fèi)意識的提升增大了低碳行為改變的可能性,而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化需要降低低碳消費(fèi)的成本。降低低碳消費(fèi)成本的基本前提是擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模,這需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力。政府可以從加強(qiáng)低碳消費(fèi)價(jià)值觀的培養(yǎng)和引導(dǎo)方面采取系統(tǒng)的措施來影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)態(tài)度,從而影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)意愿和行為。政府和企業(yè)可以通過為消費(fèi)者提供更多的低碳或低碳消費(fèi)信息和知識,從而轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的低碳消費(fèi)態(tài)度和增強(qiáng)其低碳購買意愿。[23]

擴(kuò)大有效供給,規(guī)范產(chǎn)品市場。一是盡快推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。低碳認(rèn)證和低碳標(biāo)識是提高消費(fèi)者認(rèn)知的重要手段,應(yīng)盡快推進(jìn)現(xiàn)有低碳產(chǎn)品的認(rèn)證工作,降低消費(fèi)者甄別低碳產(chǎn)品的成本,提高低碳產(chǎn)品在市場中的識別度和占有率。二是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范,優(yōu)先采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等。三是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè),合理布局城市功能分區(qū),發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展城市公共交通,為低碳出行提供便利。四是健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期都承擔(dān)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任,即從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售和售后服務(wù)到產(chǎn)品回收、廢棄物處理,生產(chǎn)者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

完善財(cái)稅政策,加大支持力度。擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給是對供給側(cè)生產(chǎn)端提出的最直接要求,只有擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的供給、降低低碳產(chǎn)品的價(jià)格,才能有效推動(dòng)低碳消費(fèi)的普及,促進(jìn)低碳生活方式的形成。一方面,通過提高環(huán)境節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,針對高耗能行業(yè),對限制類、淘汰類的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,對能源消耗超過能耗電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)政策,提高高碳產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面,實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,按形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推行領(lǐng)跑者計(jì)劃,對能效最好的產(chǎn)品和設(shè)備給予鼓勵(lì)性政策;推行居民用電階梯價(jià)格;加大政府對低碳產(chǎn)品的采購力度等措施,降低低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

建立并完善低碳消費(fèi)的治理機(jī)制。政府、企業(yè)和公眾是低碳消費(fèi)的主體,對于推動(dòng)低碳發(fā)展非常重要。在促進(jìn)低碳消費(fèi)的起步階段,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,把低碳消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定分階段目標(biāo),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)低碳消費(fèi)。政府需要資金和政策引導(dǎo)企業(yè)對低碳產(chǎn)品進(jìn)行投資。企業(yè)是低碳消費(fèi)品的提供者,是推行低碳消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式和低碳商業(yè)模式,能夠增加市場上低碳產(chǎn)品的可獲得性,推動(dòng)消費(fèi)者將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)變生活方式,自覺采取低碳行動(dòng)。消費(fèi)者在消費(fèi)過程中,不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本,還要考慮產(chǎn)品或服務(wù)的“碳足跡”,選擇購買和使用低碳產(chǎn)品,倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、低碳處理。

注重低碳與綠色的協(xié)同,為低碳消費(fèi)提供動(dòng)能。綠色消費(fèi)與低碳消費(fèi)雖然是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念,但政策行動(dòng)中有很多契合點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)綠色低碳消費(fèi),有助于調(diào)動(dòng)各方力量,形成更多共識,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和開展溫室氣體排放,有很多協(xié)同應(yīng)對措施。本輪政府機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部,目的也是為了進(jìn)一步整合各方面資源和力量,落實(shí)《巴黎協(xié)定》和自主貢獻(xiàn)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效?!栋屠鑵f(xié)定》彰顯的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢不可逆轉(zhuǎn),與中國追求高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。

(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國低碳城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系研究”和中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大專題項(xiàng)目“推進(jìn)新時(shí)代中國特色生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果,項(xiàng)目編號分別為:15ZDA055、2017YCXZD007)

注釋

[1]何建坤:《走向低碳發(fā)展模式、低碳消費(fèi)模式——提高核心競爭力必經(jīng)之路》,《人民日報(bào)》,2010年10月20日。

[2]John Elkington and Julia Hailes, The Green Consumer Guide: From Shampoo to Champagne: High-Street Shopping for a Better Environment, Gollancz, 1988.

[3]中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站,http://www.cca.org.cn/xxgz/detail/16939.html。

[4]UNEP, Element of Policies for Sustainable Consumption, Nairobi, 1994.

[5]俞海山:《可持續(xù)消費(fèi)定義評析》,《浙江社會(huì)科學(xué)》,2001年第5期。

[6]柏建華:《生態(tài)消費(fèi)行為及其制度構(gòu)建》,《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》,2005年第1期。

[7]張銳:《生態(tài)倫理學(xué)的若干前沿問題》,《人民日報(bào)》,2010年1月15日。

[8]寧小雙:《解讀生態(tài)消費(fèi)》,《商情》,2013年第29期。

[9]劉華容:《關(guān)于中國建設(shè)低碳消費(fèi)模式分析》,《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2010年第8期。

[10]劉長松:《低碳消費(fèi)的科學(xué)內(nèi)涵與發(fā)展途徑》,《鄱陽湖學(xué)刊》,2015年第3期。

[11]汪玲萍、劉慶新:《綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)及低碳消費(fèi)評析》,《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2013年第1期。

[12]IPCC, "Global Warming of 1.5 °C", http://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/sr15/sr15_spm_final.pdf.

[13]田智宇、周大地:《“兩步走”新戰(zhàn)略下的我國能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》,《環(huán)境保護(hù)》,2018年第1期。

[14][德]卡爾·馬克思:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》,柏林敦克爾出版社,1859年。

[15]劉華容:《關(guān)于中國建設(shè)低碳消費(fèi)模式分析》,《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2010年第8期。

[16][17][19][20]國家發(fā)展改革委:《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》,2018年。

[18]石洪景:《基于Logistic模型的城市居民低碳消費(fèi)意愿研究》,《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015年第5期;許守任:《城市居民低碳消費(fèi)現(xiàn)狀及對策建議——以廣東省江門市為例》,《江蘇商論》,2011年第12期。

[21]生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心:《共享出行綠色發(fā)展報(bào)告(2017)》,2018年。

[22]《習(xí)近平主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)》,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2017年5月28日,http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0528/c64094-29305569.html。

[23]廖友亮、彭雷清、王先慶:《消費(fèi)者低碳消費(fèi)意愿影響因素實(shí)證研究》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》,2016年第4期。

責(zé) 編/馬冰瑩

Recognize the Concept of Low-carbon Consumption and Its Policy Framework

Zhuang Guiyang

Abstract: As the world's largest emitter of greenhouse gases, China has played a leading role globally in terms of low-carbon transformation. Along with the accelerated industrialization and urbanization in China, the level of energy consumption of residents has also been continuously improved. Promoting low-carbon consumption is of great significance for dealing with climate change and making ecological progress. Although low-carbon consumption has already started in China, there are still many problems. Based on the recognition of concepts related to low-carbon consumption, we need to explore policy options designed to promote low-carbon consumption, in order to serve the responses to climate change and ecological progress.

Keywords: low-carbon consumption, climate change, resident consumption, ecological progress, policy options

莊貴陽,中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo),中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫秘書長。研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與氣候變化政策、生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《國際氣候制度與中國》《低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》等。

[責(zé)任編輯:馬冰瑩]
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