作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
依法履行監(jiān)督職責，積極開展監(jiān)督工作，是憲法和法律賦予各級人大和各級人大常委會的一項基本職權(quán)。改革開放40年來，人大監(jiān)督工作在實踐中探索，在探索中發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗。站在新時代新起點上，回顧改革開放以來人大監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，科學總結(jié)實踐經(jīng)驗，對于進一步做好新時代人大監(jiān)督工作具有重要意義。
人大監(jiān)督工作40年來不斷加強
黨的十一屆三中全會后，人民代表大會制度逐步恢復(fù)和發(fā)展。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修正憲法的決議和地方組織法，決定在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常委會，并賦予人大常委會監(jiān)督職權(quán)。從此，人大監(jiān)督工作開啟新局面。
1980年，彭真同志在省級人大常委會負責人座談會上首次提出人大“四權(quán)”說，即立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督權(quán)“主要是監(jiān)督是否違反憲法、法律，包括是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策”，科學界定了人大監(jiān)督的內(nèi)容，提高了各級人大對監(jiān)督工作的認識。
二○一九年一月十五日，北京市人大常委會在北京市十五屆人大二次會議期間推出人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析系統(tǒng)。圖為市人大代表通過該系統(tǒng)查詢市級部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況。光明圖片/視覺中國
1982年憲法頒布實施之后，人大監(jiān)督工作進一步受到重視，各級人大從實際出發(fā)，對人大監(jiān)督工作進行了研究和探索：將人大監(jiān)督工作分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面，提出了人大監(jiān)督工作不能包辦代替、越俎代庖的原則，把聽取和審議“一府兩院”工作報告確立為監(jiān)督的基本形式。同時，對法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的途徑和方式進行了很多有益的探索，推動了人大監(jiān)督工作的開展。
隨著實踐探索的不斷深入和監(jiān)督工作發(fā)展，人大監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和法制化日益迫切。為了適應(yīng)監(jiān)督工作發(fā)展的需要，1990年，中共中央在《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中“建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法。”根據(jù)中共中央的建議，全國人大常委會對執(zhí)法檢查和預(yù)算監(jiān)督等進行規(guī)范并啟動了監(jiān)督法的調(diào)研起草工作，縣級以上各級人大常委會也對監(jiān)督的制度化和規(guī)范化問題進行了有益的探索。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，數(shù)易其稿，最終形成了監(jiān)督法的法律案，提交全國人大常委會審議和表決。2006年8月27日，十屆全國人大常委會表決通過了監(jiān)督法。這部法律對人大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、程序、形式等作了規(guī)定，在推動人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和法制化中發(fā)揮了重要作用，標志著人大監(jiān)督工作進入一個新的階段，使人大監(jiān)督工作有法可依。地方各級人大常委會相繼制定監(jiān)督法實施辦法，為開展人大監(jiān)督工作提供了依據(jù)和保障。各級人大在學習和實施監(jiān)督法中，從實際出發(fā)，圍繞執(zhí)法檢查、預(yù)算監(jiān)督、民主評議等方面進行了實踐探索。
黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，為加強和改進人大監(jiān)督工作提供了理論指導(dǎo)，有力推動了人大監(jiān)督工作全面發(fā)展。一是加強人大監(jiān)督制度建設(shè)。設(shè)立憲法和法律委員會，建立合憲性審查制度；建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度；健全和完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督制度、規(guī)范性文件備案制度、執(zhí)法檢查工作機制、向人大報告審計工作機制以及專題詢問工作機制等。二是推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，保障黨中央決策部署的貫徹落實，促進依法行政、公正司法。同時，一些地方人大用足法定監(jiān)督手段，啟用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，探索人大監(jiān)督的新形式新途徑，不斷增強人大監(jiān)督的實效性。
人大監(jiān)督工作40年來的豐富經(jīng)驗
改革開放40年來，人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，為發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制發(fā)揮了重要作用，彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)勢。人大監(jiān)督工作穩(wěn)步推進并取得成功，積累了豐富的有益經(jīng)驗。
第一，堅持黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年來，在開展人大監(jiān)督工作過程中，一條重要的經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督工作的始終，這是做好人大監(jiān)督工作的根本保證。一是制定年度監(jiān)督工作計劃和監(jiān)督要點，啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等重要監(jiān)督形式履行監(jiān)督職能時，及時向同級黨委報告，以便黨委掌握人大監(jiān)督事項的部署安排，積極爭取黨委的支持。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的重大問題、在審議工作報告中提出的重要意見、對涉及全局性的重大事項作出決議決定，及時以人大常委會黨組的名義向黨委報告。
第二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。做好人大監(jiān)督工作，要準確把握監(jiān)督重點，保證監(jiān)督工作圍繞中心、服務(wù)大局。實踐證明，人大監(jiān)督工作凡是做到圍繞中心、服務(wù)大局的，就能取得好的成效。一是緊緊圍繞事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的重大事項、重要問題選取監(jiān)督議題，通過監(jiān)督保障黨委提出的重大決策和工作部署的貫徹落實，支持和促進“一府兩院”工作。二是在運用執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作時，緊緊圍繞保障憲法和法律法規(guī)的實施，推動“一府兩院”改進工作，促進依法行政、公正司法。
第三，堅持以人民為中心。人大監(jiān)督是代表人民進行監(jiān)督，主要反映人民的呼聲，體現(xiàn)人民的意愿，這是做好人大監(jiān)督工作的基本要求。一是通過面向社會公開征集、組織視察、舉行座談會或?qū)＜艺撟C會等渠道和形式，反映和吸收人大代表和社會各界的意見建議，使監(jiān)督議題的選擇具有廣泛的民意基礎(chǔ)。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動時，深入基層、深入實際、深入群眾，了解人民群眾的真實想法，同時，在審議“一府兩院”工作報告時，邀請公民旁聽會議并舉行座談會，聽取和吸收旁聽公民的意見和建議。
第四，堅持依法監(jiān)督原則。人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，人大監(jiān)督只有在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的對象進行監(jiān)督，才具有權(quán)威性和法律效力。一是人大監(jiān)督議題的征集、確定和調(diào)整，嚴格遵循法定的程序和原則，尤其是在確定年度監(jiān)督計劃、監(jiān)督要點之后，及時以文件形式下發(fā)并向全社會公開。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動時，各個環(huán)節(jié)要依照法定的權(quán)限和程序進行，同時，審議“一府兩院”工作報告并作出決議決定，貫徹民主集中制原則，集體討論、集體決定，在充分審議討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。
新時代人大監(jiān)督工作的展望
習近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”做好新時代人大監(jiān)督工作，要自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照黨的十八屆三中、四中全會以及黨的十九報告提出的要求，緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現(xiàn)黨中央提出的重大目標任務(wù)以及促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法來開展。
首先，進一步提高對人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認識，不負人民重托，切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。一方面，嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展各項監(jiān)督工作，加強對“一府兩院”和監(jiān)察委員會的監(jiān)督，提高各級國家機關(guān)依法履行職責的能力和水平。另一方面，繼續(xù)堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，要以監(jiān)督為重點，寓支持于監(jiān)督之中，實現(xiàn)監(jiān)督和支持的有機結(jié)合。
其次，繼續(xù)拓展人大監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，用足人大監(jiān)督的手段和方式。一是完善憲法實施監(jiān)督機制和程序，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，把憲法監(jiān)督落到實處。二是加強對財政預(yù)決算監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，進一步管好人民的錢袋子；建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度，完善國有資產(chǎn)管理獎懲機制，把國有資產(chǎn)管理績效作為監(jiān)督重點。三是根據(jù)實際情況，運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的警示作用。
最后，不斷加強人大及其常委會自身建設(shè)。一是加強人大代表的學習培訓，重點是學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)方面的知識，提高人大代表的監(jiān)督能力。二是優(yōu)化人大常委會和專委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高全體委員的履職能力，在此基礎(chǔ)上增加專職委員人數(shù)，特別是要注意增加精通法律和熟悉財經(jīng)工作的專職委員人數(shù)，提高依法監(jiān)督水平。三是健全各級人大及其常委會監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，強化人大監(jiān)督的組織力量和保障機制。
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。展望新時代人大監(jiān)督工作，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)將不斷加強，監(jiān)督程序更加完善，監(jiān)督形式更加豐富，監(jiān)督機制更加有效，監(jiān)督力度更加嚴格，監(jiān)督效果更加明顯，人大監(jiān)督將更有力度、更具權(quán)威，將在黨和國家監(jiān)督體系中扮演著越來越重要的角色。
?。▓?zhí)筆人：黃小鈁）
《光明日報》（ 2019年03月17日 07版）
