人民論壇網(wǎng)北京3月12日訊 我國工讀學(xué)校對違法和輕微犯罪學(xué)生教育挽救的成功率一般都在85%以上,不少高達90%以上。在今年的“兩會”上，全國人大代表、湖南省岳陽市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)河泊潭村村委會主任楊莉呼吁，我國每個市州至少要辦好一所工讀學(xué)校，對具有嚴重不良行為甚至犯罪的不滿十四周歲而家長又無力管教的未成年人，要依法強制性送到工讀學(xué)校接受教育。
青少年是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，然而我們的有些接班人卻很難讓人放心。她說：去年10月份，廣西南寧發(fā)生一起初二男生持刀追趕同學(xué)的事件。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，滿14周歲未滿16周歲的未成年人，未犯重大刑事案件，不追究刑事責(zé)任。所以警方只能對持刀行兇學(xué)生進行批評教育，由其監(jiān)護人領(lǐng)回家管教。結(jié)果第二天這名男生又持刀追砍他人。據(jù)媒體報道，這名學(xué)生是一名典型的問題學(xué)生，經(jīng)常逼著同學(xué)要錢，在校內(nèi)外打架，班主任有時講他幾句，他都要沖上來打老師。面對這樣的“熊孩子”，警方不能立案，學(xué)校不能開除，各方束手無策。面對這些“問題學(xué)生”、這樣的“熊孩子”，我們的社會難道只能放任自流？我們的教育難道真的有心無力？
楊莉代表表示：對于有嚴重不良行為的未成年人，要寬容，但絕不能縱容；要關(guān)愛，但更要嚴管。通過專門的工讀學(xué)校來教育和矯治問題孩子，這是一種十分可行且有效的辦法。
楊莉介紹：1955 年，新中國第一所工讀學(xué)校——北京市工讀學(xué)校在周恩來總理的親自關(guān)懷下成立，對有輕微違法和犯罪行為的學(xué)生進行集中教育，截止去年，該校挽救、教育問題學(xué)生成功率達95％以上。在湖南岳陽也有一所春雷（工讀）學(xué)校，辦了15年，已經(jīng)成功教育轉(zhuǎn)化了來自全國各地的6000余名問題青少年。上世紀九十年代，美國一位司法專家在參觀中國工讀學(xué)校后，對美國時任總統(tǒng)克林頓建議：“多辦一所工讀學(xué)校，就可少辦一所監(jiān)獄。”國際上對我國開辦工讀學(xué)校也贊譽有加：“中國能以非司法手段解決青少年犯罪這一世界難題，了不起! ”由此可見，工讀學(xué)校作為挽救有嚴重不良行為的未成年人的一種有效措施，在實踐中發(fā)揮了相當(dāng)大的積極作用。
楊莉指出：近些年，未成年犯罪不僅頻率越來越高，惡劣程度也越來越大，輕則偷竊、搶劫、群毆，重則弒母、弒師、弒同學(xué)。據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院在2017年12月公布的分析報告也表明，62.63%的未成年人犯罪被告人是初中生。然而，國內(nèi)工讀學(xué)校數(shù)量卻在不斷減少。又據(jù)中國青少年研究中心等單位統(tǒng)計，與1966年的200余所學(xué)校相比，截至2017年年底，國內(nèi)工讀學(xué)校只有93所，50余年時間數(shù)量下降過半。即便是開班辦學(xué)的工讀學(xué)校，也都是咬緊牙關(guān)苦苦堅持，后續(xù)發(fā)展也是舉步維艱，隨時面臨關(guān)門停辦的處境。
她說：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國工讀學(xué)校的發(fā)展主要面臨以下幾個難題：
一是學(xué)生難招。一方面，家長對工讀學(xué)校存在認識上的誤區(qū)，覺得工讀學(xué)校名聲不好，孩子送進去以后會被社會“貼標簽”，另一方面，工讀學(xué)校招生以自愿為原則，不具備強制力，學(xué)生轉(zhuǎn)校需經(jīng)過學(xué)生、家長和原校同意。截至2017年年底，北京現(xiàn)存6所工讀學(xué)校，都存在招生難題：朝陽區(qū)一所工讀學(xué)校初中在讀學(xué)生不到20名；海淀寄讀學(xué)校是學(xué)生數(shù)量比較多的，初中加職高六個年級也僅有280名學(xué)生；門頭溝區(qū)一所工讀學(xué)校已有幾年未招到一名學(xué)生。
二是老師難聘。教育轉(zhuǎn)化工讀學(xué)校的孩子是個漫長而艱辛的過程，需要工讀學(xué)校的老師同吃同住幾乎全天候的陪伴。工作時間長、精神壓力大、教育學(xué)生難度高，但教師在待遇上卻沒有獲得對等的補償。除了基本工資，工讀學(xué)校的老師有一筆“特教費”，但老師們覺得，與付出的時間精力相比，這項補貼遠遠不夠。
三是資金難找。工讀學(xué)?；旧隙际敲褶k學(xué)校，硬件建設(shè)很多，資金投入很大，而且資金投入是長期持續(xù)的。工讀學(xué)校見效周期長，資金回籠慢，對于民辦學(xué)校的政策性資金又非常少，也很難爭取支持。
工讀教育是預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要方式；加快工讀學(xué)校發(fā)展，是完善問題學(xué)生教育、監(jiān)管體系的重要途徑。為推動工讀學(xué)校加快建設(shè)和發(fā)展。
對此，楊莉代表提出以下三點建議：
1、建議國務(wù)院進一步高度重視預(yù)防未成年人犯罪工作，出臺專門規(guī)定，要求并督促每個設(shè)區(qū)的市州必須至少建好一所工讀學(xué)校。
2、1987年國務(wù)院辦公廳曾頒布《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點意見的通知》，此文件年代久遠，具有明顯滯后性，不能滿足實際發(fā)展需要，建議國務(wù)院對這個通知進行修改完善、重新頒布，確保通知內(nèi)容與時俱進，更加切合工讀學(xué)校發(fā)展實際，成為指導(dǎo)、督促各地方政府完善對工讀學(xué)校政策支持、資金投入、教師招聘、招生等方面的保障性文件，進一步助推工讀學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
3、建議全國人大常委會盡快啟動對《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂工作，其中特別突出工讀學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪工作上的重要地位，為工讀學(xué)校發(fā)展，特別是為工讀學(xué)校爭取項目資金、教師招聘、招生等等方面政策扶持提供法律依據(jù)和支撐。
（人民論壇網(wǎng)地方部 姜志雄）
