外商投資管理更加統(tǒng)一規(guī)范
浙江代表團(tuán)代表在審議時(shí)一致認(rèn)為，外商投資法草案回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，將為我國(guó)有效利用外資提供更加統(tǒng)一、有力的法律保障，彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍代表表示，外商投資法將有助于推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，吸引外資持續(xù)投資中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大外商投資主體多元化、投資領(lǐng)域多樣化和投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
“當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開(kāi)放也面臨著新形勢(shì)，現(xiàn)行的‘外資三法’已經(jīng)難以適應(yīng)深化改革開(kāi)放的需要。從‘外資三法’到外商投資法的變遷，體現(xiàn)了通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外商投資便利化的努力。”張?zhí)K軍代表說(shuō)。
張?zhí)K軍代表說(shuō)，作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法的出臺(tái)將使我國(guó)對(duì)外商投資管理更加統(tǒng)一化、規(guī)范化，為我國(guó)利用外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
讓外商敢于投資樂(lè)于投資
3月10日，江西代表團(tuán)代表對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了審議。江西省南昌市市長(zhǎng)劉建洋代表表示，外商投資法有利于為外資提供具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的公共服務(wù)和投資環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境來(lái)吸引外資，將進(jìn)一步助推中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放。
“讓外商敢于投資、樂(lè)于投資，就要調(diào)動(dòng)他們的積極性。”江西省鷹潭市市長(zhǎng)于秀明代表說(shuō)，吸引外資要做好促進(jìn)和服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)；要做好保護(hù)工作，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
“與現(xiàn)有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強(qiáng)了對(duì)外商投資的保護(hù)力度，在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面新增了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。”江西友達(dá)律師事務(wù)所主任馮帆代表建議，草案通過(guò)后盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。
“在出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中，可以考慮制定一些激勵(lì)性措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向應(yīng)用技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域。”中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員周新民代表說(shuō)。
堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則
“外商來(lái)華投資，不是來(lái)一兩天，而是要長(zhǎng)期在我國(guó)經(jīng)營(yíng)、生活，要讓外商愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好，需要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。外商投資法草案的一大特點(diǎn)是堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。”山東省人大常委會(huì)副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮代表說(shuō)。
“堅(jiān)持內(nèi)外資一致，在外商投資法草案上得到了充分體現(xiàn)。”煙臺(tái)張?jiān)＜瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周洪江代表說(shuō)，外商投資法草案明確了新的管理制度——國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。制定新的外商投資管理制度，是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的體現(xiàn)。
周洪江代表說(shuō)，外商投資法草案規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。這是國(guó)民待遇原則的體現(xiàn)。
王隨蓮代表認(rèn)為，外商投資法草案的相關(guān)條款有助于營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。
將為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
湖北代表團(tuán)多位代表在審議時(shí)認(rèn)為，外商投資法的制定和實(shí)施，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局湖北省分局局長(zhǎng)王玉玲代表說(shuō)，外商投資法草案以法律的形式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，使我國(guó)外商投資管理模式與國(guó)際接軌，意味著這部法律實(shí)施后，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)投資者平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。
“負(fù)面清單之外外資可進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)既帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇。”王玉玲代表說(shuō)。
“外商投資法的制定出臺(tái)，有利于地方企業(yè)加強(qiáng)與外商的交流合作，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)何大春代表說(shuō)，外商投資法草案明確縣級(jí)以上地方人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。這既有利于優(yōu)化外商投資區(qū)域布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，又有利于地方企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與外商的交流合作。
給予外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)民待遇
“如何使這部法律落地生根、有力實(shí)施，需要相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施意見(jiàn)來(lái)推動(dòng)。”審議外商投資法草案時(shí)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)麥教猛代表說(shuō)。在需要配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是麥教猛代表關(guān)注的內(nèi)容之一。
廣東省科技廳廳長(zhǎng)王瑞軍代表分析，現(xiàn)在的外商投資會(huì)更多地聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，或者本身就是帶著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進(jìn)來(lái)的。“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，實(shí)際上就是保護(hù)外商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)并且有穩(wěn)定收益的預(yù)期。”
代表們紛紛提出，應(yīng)當(dāng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面給予外商和外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。
麥教猛代表提出，接下來(lái)，要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭，以及重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善地方立法，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額度；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心布局和建設(shè)。
用法治打造一流營(yíng)商環(huán)境
“外商投資法草案強(qiáng)調(diào)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚平川代表說(shuō)，外商投資法草案從法律上確立對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這種管理模式，與“外資三法”逐案審批（備案）管理模式有本質(zhì)不同，形成了一種全新的外商投資管理模式，充分體現(xiàn)了我國(guó)外商投資管理的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新變化。
“外商投資法的制定和出臺(tái)，將為我國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境提供健全的法治保障。”譚平川代表認(rèn)為，作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法草案不僅管理模式新、管理制度新，而且法律理念新、法律制度框架新。從過(guò)去“外資三法”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理，到現(xiàn)在更加注重投資促進(jìn)和保護(hù)、規(guī)定不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是對(duì)外商投資法律制度的重大調(diào)整，確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架。
重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長(zhǎng)李秋代表表示：“外資合法權(quán)益能否得到全面保護(hù)是外商普遍關(guān)注的問(wèn)題，外商投資法草案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。”
