增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，是新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義必然要求。近年來我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平不斷提高，但相對(duì)于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，仍然存在需求供給不足和不均衡等問題。依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展起來的共享經(jīng)濟(jì)，在滿足公共服務(wù)尤其非基本公共服務(wù)方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此次政府工作報(bào)告明確，提出支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，意味著這個(gè)領(lǐng)域既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是共享經(jīng)濟(jì)巨大的潛力市場(chǎng)。
一、共享經(jīng)濟(jì)在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)
公共服務(wù)是指滿足社會(huì)公眾需要的服務(wù)與產(chǎn)品的總和，包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)的供給主體是政府為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，我國(guó)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單。非基本公共服務(wù)的供給則需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織等各種社會(huì)力量的廣泛參與，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的市場(chǎng)化、多元化和優(yōu)質(zhì)化。2019年政府工作報(bào)告中明確提出，要“支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。”
作為依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的共享經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來說，是指以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。這種新業(yè)態(tài)新模式在提供非基本公共服務(wù)方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是可以大大提高服務(wù)供給能力和效率。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，共享經(jīng)濟(jì)能夠調(diào)動(dòng)和盤活全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，并能夠以低成本實(shí)現(xiàn)快速的供需精準(zhǔn)對(duì)接和交易匹配，大大提高資源配置效率；二是可以最大限度地滿足人們多樣化多層次的需求。共享經(jīng)濟(jì)模式下，消費(fèi)者往往也是生產(chǎn)者，每個(gè)人既可能是服務(wù)提供方，同時(shí)也是服務(wù)享受方，可以從被動(dòng)消費(fèi)向主動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)，個(gè)性化的需求得到最大限度的滿足，人們參與的積極性、創(chuàng)造性也隨之空前增加。
二、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的四大潛力市場(chǎng)
從實(shí)踐層面看，基本公共服務(wù)的核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，強(qiáng)調(diào)兜住底線、促進(jìn)均等和政府主責(zé)；非基本公共服務(wù)的核心是擴(kuò)大供給合力，強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作。從當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要看，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有四大潛力市場(chǎng)：
一是教育共享。近年來我國(guó)各類知識(shí)共享平臺(tái)發(fā)展迅速。知識(shí)共享的興起和發(fā)展，一方面可以幫助解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足和分布不均的情況，從而推動(dòng)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的均衡化；而且由于知識(shí)共享具有學(xué)習(xí)方式靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)渠道普惠等特點(diǎn)，能夠更好地滿足人們終身化、跨界化和碎片化學(xué)習(xí)的需要。各類知識(shí)共享平臺(tái)有望成為人們終身學(xué)習(xí)的重要渠道，隨著越來越多的教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)入，知識(shí)共享產(chǎn)品和服務(wù)將日益豐富，從而可以更好對(duì)滿足人們對(duì)不同層次、不同類型、不同內(nèi)容的教育和知識(shí)服務(wù)需求。
二是醫(yī)療共享。共享醫(yī)療是“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康的典型業(yè)態(tài)，近年來我國(guó)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康的融合發(fā)展。尤其是2018年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，明確了支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的政策導(dǎo)向和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也劃出了監(jiān)管和安全底線，政策進(jìn)一步明朗。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用給醫(yī)療共享帶來了更大的想象空間，醫(yī)療共享將進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇。
三是家政服務(wù)共享。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭服務(wù)供給側(cè)的專、兼職服務(wù)人員的零星時(shí)段可以有效整合，與需求側(cè)無縫匹配，并可及時(shí)獲得服務(wù)質(zhì)量反饋和追蹤記錄交易信息，從而增加家政服務(wù)供給并提高服務(wù)效率和質(zhì)量。近年來我國(guó)出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+家政”創(chuàng)業(yè)公司，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)也紛紛布局家政服務(wù)服務(wù)，未來發(fā)展空間巨大。
四是共享養(yǎng)老。我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)為2.4億人，患有慢性病的老年人有1.5億，他們都有著強(qiáng)烈的生活照料需求。隨著智能化設(shè)備的推陳出新和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)越來越智能化，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在積極轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的巨大潛力也在吸引有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入和布局，在社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大的形勢(shì)下，政府部門也會(huì)在政策環(huán)境方面提供有利支持，共享養(yǎng)老市場(chǎng)前景看好。
三、需要注意的問題
以共享經(jīng)濟(jì)補(bǔ)強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，需要注意三個(gè)方面的問題：
一是非公共服務(wù)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的耐心和包容審慎的制度環(huán)境。共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)乃至全球的發(fā)展剛剛起步，在上述公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展更是如此。大多數(shù)領(lǐng)域目前都處在探索期，商業(yè)模式尚不明確，社會(huì)公眾和政府部門對(duì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不充分。這種情況下，包容審慎的制度環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制尤其重要。
二是參與企業(yè)的角度說需要具有更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。共享經(jīng)濟(jì)本身具有調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源為全社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)參與性更廣，外部效應(yīng)更加明顯，具有天生的社會(huì)化企業(yè)的基因。尤其是在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如何在商業(yè)模式創(chuàng)新與履行社會(huì)責(zé)任之間把握好平衡，對(duì)企業(yè)而言是巨大的考驗(yàn)。
三是服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化問題。社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)直接影響著社會(huì)公眾的日常生活，關(guān)乎民生，甚至直接影響到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。共享經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)其服務(wù)的個(gè)性化和多樣化的同時(shí)，還必須注意服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。
（于鳳霞，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
