1月27日,最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,即《人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023)》(以下簡稱“五五改革綱要”)。同時發(fā)布《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書,系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進展與成效。“五五改革綱要”提出的65項改革舉措構建十大體系,涉及人民法院工作機制、訴訟程序、隊伍建設、科技創(chuàng)新等各個層面,被譽為未來五年指導人民法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領性文件。那么“五五改革綱要”出臺的背景如何?有著怎樣的意義?3月4日,記者特別采訪了最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩。
記者:最高人民法院剛剛發(fā)布《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,也就是人民法院“五五改革綱要”,它的背景、意義何在?
胡仕浩:黨的十九大從發(fā)展社會主義民主政治、深化依法治國實踐高度,作出了“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制”的重要戰(zhàn)略部署。“五五改革綱要”就是人民法院學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,進一步深化新時代人民法院各項改革的頂層設計,是推動黨的十九大部署的司法改革任務落地落實的具體舉措。
“五五改革綱要”經(jīng)過梳理問題、研究論證、聽取意見、反復修改,最大程度凝聚了社會各界對人民法院改革發(fā)展的期望和共識,成為人民法院5G版司法改革規(guī)劃。它是未來五年指導人民法院改革發(fā)展的綱領性文件,也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關鍵抓手,將給人民群眾帶來更多的實惠。
“五五改革綱要”由總體要求、主要內容和組織實施三大版塊組成,包含10個方面65項改革舉措,通過科學構建堅持黨的領導制度體系、服務和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務制度體系等10大體系,推動公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
記者:“五五改革綱要”有哪些突出的亮點?
胡仕浩:“五五改革綱要”從10個大方面提出人民法院未來五年的改革規(guī)劃,涉及工作機制、訴訟程序、隊伍建設、科技創(chuàng)新等各個層面,對比之前的四個五年改革綱要,5G版的司法改革具有以下特色亮點:
一是旗幟鮮明講政治。綱要將構建人民法院堅持黨的領導制度體系放在主要內容第一部分,旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位,按照政治、業(yè)務、責任、紀律、作風“五個過硬”的要求,嚴格把握政治方向,持之以恒正風肅紀,打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化法官隊伍。
二是立足本位謀大局。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調指出:“改革開放越深入越需要強調法治”,“法治是最好的營商環(huán)境”。司法制度和審判工作作為上層建筑,要為經(jīng)濟基礎服務,人民法院只有找準立足點和著力點,嚴格司法、厲行法治,才能發(fā)揮服務保障大局的功能。綱要圍繞共建“一帶一路”戰(zhàn)略,提出依托最高人民法院國際商事法庭,完善調解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺,圍繞粵港澳大灣區(qū)建設,提出完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系,健全相互認可和執(zhí)行民商事案件判決機制,圍繞供給側結構性改革,提出進一步完善執(zhí)行轉破產機制,加強破產審判專業(yè)化建設等,規(guī)劃部署了服務和保障大局的系列舉措。
三是緊扣重點抓配套。綱要注重在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫,理順整體改革與特定舉措、基礎工程與精細裝修、前序突破與后續(xù)跟進、關聯(lián)舉措與制度呼應之間的關系,不斷激發(fā)改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應”。比如法官實行員額制和單獨職務序列后,員額法官的選任、交流、退出機制和配套生活待遇保障,審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道拓寬等問題,綱要均作出回應,為法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設夯實基礎。
四是著眼長遠定制度。對于四五改革期間的成功經(jīng)驗,通過總結提煉,形成長效機制。比如,在總結四五期間司法公開四大平臺基礎上,進一步提出要構建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。在總結“基本解決執(zhí)行難”工作基礎上,進一步提出要推動完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度,構建切實解決執(zhí)行難的長效制度體系。
五是科技驅動助改革。黨的十八大以來,我們牢牢把握住新一輪科技革命歷史機遇,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段,都陸續(xù)被運用到審判執(zhí)行、司法改革工作中,發(fā)揮了重要作用。綱要在總結經(jīng)驗基礎上,提出要構建中國特色社會主義現(xiàn)代化智慧法院應用體系。
記者:“五五改革綱要”起草中面臨的突出問題是什么,有什么針對性舉措?
胡仕浩:整個司法工作中始終存在很多矛盾要用改革的思維和改革的方法來破解,突出的有公正與效率、案多與人少、放權與控權、公開與保密、大眾化與專業(yè)化,等等。綱要對這些問題都有回應。
為了破解公正與效率的矛盾,綱要提出健全完善立體化、多元化、精細化的訴訟程序,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合。
為了破解案多人少的矛盾,綱要提出把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,通過創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善“訴源治理”機制,實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解,從源頭上減少訴訟增量；改變“所有事務大包大攬”的管理模式,把適合由社會力量承擔的司法輔助事務和司法行政事務交給市場主體、社會力量去做；深化訴訟制度改革,探索擴大獨任制和小額訴訟程序適用范圍,優(yōu)化司法確認程序適用,進一步完善送達機制；擴大移動電子訴訟覆蓋范圍和應用水平,促進語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運用,全面提升司法效能。
為了破解放權與控權的矛盾,綱要強調要堅持“讓審理者裁判,由裁判者負責”不動搖,同時要完善審判監(jiān)督管理機制,明確院長、庭長權力清單和管理職責,健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。
為了破解公開與保密的矛盾,綱要提出加大司法公開四大平臺建設整合力度,貫徹主動、依法、全面、及時、實質公開原則,堅持“以公開為原則,以不公開為例外”,準確劃分向當事人公開和向社會公眾公開的標準,更加突出移動互聯(lián)網(wǎng)時代新特點,促進平臺從單向披露轉為多向互動,讓溝通更加順暢,司法更加親民。
為了破解大眾化與專業(yè)化的矛盾,綱要提出全面加強人民法院黨的建設工作,堅持抓黨建、帶隊建、促審判,按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化法官隊伍。要完善法院人員分類管理制度,完善法官選任機制,完善法官單獨職務序列配套機制,完善法院人員教育培訓機制,完善人民陪審員管理配套制度等。
記者:“五五改革綱要”中如何規(guī)劃提升司法職業(yè)對年輕人的吸引力?
胡仕浩:綱要從多維角度清晰勾勒了人民法院各類人員的職業(yè)發(fā)展路徑,特別是對年輕人增強職業(yè)預期會有很好的幫助。
對法官而言,將形成“有進有出”的員額管理制度,法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升成為常態(tài),政策也將向基層人民法院傾斜。法官單獨職務序列后,理論上等級就與行政職級脫鉤了,但如何從符合條件的法官中選拔院庭長等領導干部,也絕對不可忽視。綱要提出“健全完善從符合條件的法官中選拔產生人民法院領導干部的工作機制”,就是針對這一問題。
對審判輔助人員而言,法官助理只要符合選任標準和條件,就有望選任為初任法官。綱要甚至“貼心”地規(guī)定,要健全分別適應地方法院、專門法院職能特點的初任法官培養(yǎng)機制,免除了海事法院、金融法院、知識產權法院助理的后顧之憂。此外,綱要還提到要加強司法技術專業(yè)隊伍建設、推動司法警察管理體制改革,考慮到了法院內的各種群體。
對司法行政人員來說,不僅要實行公務員職務與職級并行制度,還將建立內部崗位交流機制,符合條件的人員可以交流到審判業(yè)務崗位。特別是綱要還提出要“完善人民法院綜合業(yè)務機構職能定位”,并“完善人民法院綜合業(yè)務部門人員交流機制和人才培養(yǎng)機制”,研究室、審管辦等綜合業(yè)務部門的同志也有望進一步明確職業(yè)前景、增加交流機會。
