【光明論壇】日前，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），具體布置了未來(lái)幾年鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)?！兑庖?jiàn)》重申“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”，并特別提出“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。這是落實(shí)鄉(xiāng)村振興一系列措施的重要基礎(chǔ)和保障，具有十分重大的意義。
家庭農(nóng)場(chǎng)，通俗地說(shuō)就是擴(kuò)大版的農(nóng)戶(hù)。與雇工農(nóng)業(yè)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型表現(xiàn)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民載體，能與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)一樣體現(xiàn)農(nóng)民主體性，同時(shí)最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，是新時(shí)代激發(fā)農(nóng)民新動(dòng)能的有效組織形式。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，家庭農(nóng)場(chǎng)也存在諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題要通過(guò)更高一級(jí)的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就是合作社。合作社組織“民辦、民管、民收益”的性質(zhì)，進(jìn)一步突出了農(nóng)民的主體地位，而不是把農(nóng)民變成看客，家庭農(nóng)場(chǎng)使農(nóng)民合作社獲得微觀動(dòng)力基礎(chǔ)，也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的合作意愿。所以，從農(nóng)戶(hù)到家庭農(nóng)場(chǎng)再到合作社，農(nóng)民主體性在不斷被體現(xiàn)和尊重。
強(qiáng)調(diào)兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)組織作為鄉(xiāng)村組織的重要組成部分，是鄉(xiāng)村組織振興的難點(diǎn)。合作社難以形成的原因之一，就在于小規(guī)模生產(chǎn)方式以及兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的存在，在很大程度上抑制了農(nóng)業(yè)合作的需求。作為新型職業(yè)農(nóng)民載體的、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，不僅激活了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需要，也培養(yǎng)了合作組織的需求，使合作社獲得了發(fā)展的微觀動(dòng)力。
培育家庭農(nóng)場(chǎng)，迫切需要突破兩個(gè)障礙：一是土地流轉(zhuǎn)障礙。目前靠人為推高土地租金，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法，難以形成健康的家庭農(nóng)場(chǎng)。因此，要明確農(nóng)用地的基本屬性和功能，通過(guò)建立完善的土地退出機(jī)制，讓種地的農(nóng)戶(hù)獲得更多穩(wěn)定的土地資源。二是人才流動(dòng)障礙。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制尚未形成，使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中束手束腳，難以真正提高效率。因此，要破除一切對(duì)農(nóng)民不合理的限制，形成城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)。只有破除這兩個(gè)障礙，才能為農(nóng)業(yè)組織注入活力與生機(jī)。
合作社的提升不僅要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，還要注意與鄉(xiāng)村社區(qū)的關(guān)系。以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位的合作社極大符合中國(guó)的實(shí)際。傳統(tǒng)村落往往是熟人社會(huì)共同體，有互幫互助的傳統(tǒng)。人們通過(guò)天然的信任與監(jiān)督機(jī)制而形成合作關(guān)系，并通過(guò)共同的生產(chǎn)生活形成共同的利益紐帶。離開(kāi)這種村落環(huán)境，陌生人之間就很難建立起這種信任與合作關(guān)系。而合作社的產(chǎn)生，更有利于重現(xiàn)熟人社會(huì)的信任與合作傳統(tǒng)，形成合作機(jī)制，并在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度。這有利于實(shí)現(xiàn)合作社間的聯(lián)合，避免合作社與鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
抓好兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一些人以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，把短期效益、眼前利益作為追求目標(biāo)，客觀上導(dǎo)致對(duì)土地的掠奪性利用，這不是任何意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)重要特征在于其穩(wěn)定性，只有土地關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，有保護(hù)耕地的熱情和動(dòng)力；只有土地關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才能真心去保護(hù)、愛(ài)惜耕地，發(fā)展出綠色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)；只有穩(wěn)定的土地關(guān)系，農(nóng)民才能積累豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能有更多“專(zhuān)業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生。
黨的十九大提出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。有些地方缺乏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，不懂得穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重要性，土地承包關(guān)系一年一變或者幾年一變，就難以讓農(nóng)民形成長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，家庭農(nóng)場(chǎng)也就難以形成；有些地方人為推高土地租金促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，誘發(fā)了非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，這些都是需要從根本上杜絕的。因此，只有明確“兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的意義，積極培養(yǎng)和構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)及以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)建立的合作社組織，才能更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者：朱啟臻，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授 朱啟臻）
