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何立峰:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神 推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效

何立峰

京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自赴京津冀三省市調(diào)研7次,召開推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要會議10次,在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作出重要指示。今年1月16日至18日,習(xí)近平總書記再次赴京津冀三省市視察工作,主持召開座談會并發(fā)表重要講話,充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的顯著成效,對下一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示,指明了前進方向。

認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展實踐

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的基本遵循。當前和今后一個時期,我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神作為首要,提高政治站位,樹立歷史眼光,增強大局觀念,從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作,切實做到內(nèi)化于心、外化于行,不斷提高新時代推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,就是要解決北京“大城市病”問題,為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。實施京津冀協(xié)同發(fā)展的目的,不是“新瓶裝舊酒”,不是要在京津冀地區(qū)搞新一輪的大開發(fā)和大發(fā)展,不能再用傳統(tǒng)粗放的方式來推進工作,而是要貫徹新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,通過有力有序有效疏解北京非首都功能,破解在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題,優(yōu)化調(diào)整空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),走出一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。

習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出的六個方面的明確要求,是在深入總結(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展五年來經(jīng)驗成效、科學(xué)分析難點堵點和當前國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上,緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定的未來一段時期協(xié)同發(fā)展的前進方向,告訴了我們應(yīng)該干什么,應(yīng)該怎么干。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,必須圍繞這個主要任務(wù)來謀劃設(shè)計和推進實施每一項工作。規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心,形成北京新的兩翼,是千年大計、國家大事,必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”,鑄造精品工程。要緊緊抓住以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點的生態(tài)環(huán)境保護、以交通一體化為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革創(chuàng)新試點示范、公共服務(wù)共建共享等重點任務(wù)不放松,以點帶面推動協(xié)同發(fā)展各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。

有力有序、扎實有效,京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以宏闊的戰(zhàn)略格局、強烈的使命擔當、高超的政治智慧謀劃部署,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨中央、國務(wù)院要求統(tǒng)籌推進,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強協(xié)調(diào),京津冀三省市履行責(zé)任,各有關(guān)部門大力支持,專家咨詢委員會加強咨詢論證,做了大量卓有成效的工作。

加強頂層設(shè)計,規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā),土地、產(chǎn)業(yè)、水利等12個專項規(guī)劃全部出臺,三省市制定實施落實各自功能定位的規(guī)劃方案,基本建立起目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。

打造北京兩翼,雄安新區(qū)和北京城市副中心高標準高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。雄安新區(qū)管長遠的重大基礎(chǔ)工作基本完成,1+N規(guī)劃體系和1+N政策體系基本構(gòu)建,形成以黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)決定文件為指導(dǎo),以雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和改革開放指導(dǎo)意見為支撐的“三位一體”架構(gòu)。北京城市副中心控詳規(guī)批復(fù)實施,北京市級機關(guān)向副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公。

抓住主要矛盾,疏解北京非首都功能有序開展??卦隽?、疏存量相關(guān)意見和配套政策出臺實施,北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄嚴格落實,累計不予受理業(yè)務(wù)超過2.1萬件。一批學(xué)校、醫(yī)院、批發(fā)市場等疏解示范項目向外轉(zhuǎn)移,累計退出一般制造業(yè)企業(yè)2600多家,市場和物流中心600多個。人口調(diào)控機制不斷完善,北京市常住人口2017年和2018年連續(xù)兩年下降。

聚焦重點領(lǐng)域,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先突破。“軌道上的京津冀”正在形成,環(huán)北京“半小時通勤圈”覆蓋范圍逐步增大,京津冀機場群和港口群協(xié)同服務(wù)水平不斷提升。生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治不斷加強,2018年京津冀區(qū)域內(nèi)13個主要城市PM2.5平均濃度比2013年下降約48%,三省市累計完成植樹造林3200萬畝以上。北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠等跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建成投產(chǎn),累計壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能約1.6億噸,水泥7500萬噸。

強化改革創(chuàng)新,協(xié)同發(fā)展體制機制加快構(gòu)建。京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,14項重大改革舉措已經(jīng)完成并逐步向全國推廣。北京全國科技創(chuàng)新中心加快建設(shè),中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)已達7300多家,深化天津自貿(mào)試驗區(qū)改革開放128項任務(wù)全面啟動。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺加快打造,北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點新一輪措施清單發(fā)布實施。

補短板強弱項,公共服務(wù)共建共享取得積極進展。促進京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局,京津兩市高水平中小學(xué)校與河北省開展跨區(qū)域合作辦學(xué),成立12個高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和7個高校協(xié)同創(chuàng)新中心,北京市10多家三甲醫(yī)院分別與河北省部分地市醫(yī)院建立對口合作關(guān)系。京津18個區(qū)與河北省貧困縣開展對口幫扶,河北貧困地區(qū)脫貧步伐加快。

五年來的砥礪前行充分表明,黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的,國內(nèi)外各界對京津冀協(xié)同發(fā)展反響積極熱烈,各級干部群眾主動積極參與,對未來協(xié)同發(fā)展充滿信心和美好期待。

穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成,推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效

經(jīng)過五年努力,當前和今后一個時期京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段,新矛盾、新問題會不斷出現(xiàn),來不得絲毫放松,需要下更大氣力推進工作。我們要堅持抓牢“牛鼻子”,堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持“三地一盤棋”,全力做好各方面工作。

以創(chuàng)新機制、完善政策為抓手,持續(xù)推進北京非首都功能疏解工作。從引導(dǎo)和倒逼兩方面發(fā)力,通過市場化機制和法治化手段,推動形成疏解內(nèi)生動力機制。有序?qū)嵤┦杞馐痉俄椖?,以疏解為契機推動疏解單位進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。以軌道交通為依托規(guī)劃建設(shè)“微中心”,與雄安新區(qū)、北京城市副中心形成承接疏解項目的合力。

以創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和建設(shè)“廉潔雄安”為使命,高標準建設(shè)雄安新區(qū)。堅持一張藍圖干到底,落實起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè)一批功能疏解標志性工程。全力抓好改革開放政策落地,構(gòu)建高質(zhì)量高效率管理體制,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強當?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),動員廣大群眾和社會各界積極支持參與新區(qū)建設(shè)。

以城市副中心建設(shè)為契機,持續(xù)優(yōu)化北京功能布局。著眼于解決北京“大城市病”問題,通過副中心建設(shè),進一步優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高北京市行政管理效率和為中央政務(wù)服務(wù)的職能。適時啟動第二批北京市級機關(guān)搬遷,著力解決干部后顧之憂。推動北京中心城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化,加強騰退空間管理使用,提高精細化管理水平。促進北京通州區(qū)與河北北三縣深度協(xié)同發(fā)展。

以重點突破和改革創(chuàng)新為動力,協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域工作。推動建設(shè)一批跨區(qū)域交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域工程項目。加快建設(shè)“軌道上的京津冀”,確保北京大興國際機場今年9月底投入運營,促進天津港提質(zhì)降費增效。加強生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化科技園區(qū)共建和成果轉(zhuǎn)化,推動重大改革舉措落地。

以破難題、抓落實為重點,不斷完善工作推進體系。加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項督促協(xié)調(diào)力度,抓好全局性、關(guān)鍵性工作落實。加強調(diào)查研究,深入聽取基層干部群眾建議意見,強化形勢分析研判,提出有針對性和可操作的解決方案。及時回應(yīng)社會關(guān)切,凝聚推進京津冀協(xié)同發(fā)展的強大社會力量。

面對更加繁重艱巨的任務(wù),我們在工作中要把握好三方面關(guān)系。一是慢與快的關(guān)系。慢指的是保持歷史耐心,京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要堅持大歷史觀,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當推進工作??熘傅氖菍σ褯Q定的事項要時不我待,狠抓落實,勤勉奮進,竭盡全力把京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二是合與分的關(guān)系。合指的是要加強協(xié)同配合,充分調(diào)動各方面積極性、主動性,及時解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大問題,形成工作合力。分指的是壓實責(zé)任分工,力促各級各單位敢于擔當、善于擔當,以新方法解決新問題,以新思路謀求新發(fā)展。三是行與知的關(guān)系。行指的是要立即行動,對黨中央決策、國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)小組有明確要求、人民群眾關(guān)心的熱點難點事項,逐項逐項抓好貫徹落實,落實不到位的要追責(zé)問責(zé)。知指的是對重大問題要及時研究,京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代擺在我們面前的重大課題,很多工作沒有先例可循,對功能疏解機制、雄安新區(qū)建設(shè)等重大問題必須深入研究分析,及時明確解決方案,及時落實見效。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,始終保持昂揚斗志和奮發(fā)有為的工作狀態(tài),抓實抓好各項工作,推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]