何立峰
京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自赴京津冀三省市調(diào)研7次，召開推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要會議10次，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作出重要指示。今年1月16日至18日，習(xí)近平總書記再次赴京津冀三省市視察工作，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的顯著成效，對下一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，指明了前進(jìn)方向。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展實踐
習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的基本遵循。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神作為首要，提高政治站位，樹立歷史眼光，增強(qiáng)大局觀念，從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，切實做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高新時代推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。實施京津冀協(xié)同發(fā)展的目的，不是“新瓶裝舊酒”，不是要在京津冀地區(qū)搞新一輪的大開發(fā)和大發(fā)展，不能再用傳統(tǒng)粗放的方式來推進(jìn)工作，而是要貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，通過有力有序有效疏解北京非首都功能，破解在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化調(diào)整空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。
習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出的六個方面的明確要求，是在深入總結(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展五年來經(jīng)驗成效、科學(xué)分析難點(diǎn)堵點(diǎn)和當(dāng)前國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定的未來一段時期協(xié)同發(fā)展的前進(jìn)方向，告訴了我們應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎么干。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，必須圍繞這個主要任務(wù)來謀劃設(shè)計和推進(jìn)實施每一項工作。規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，形成北京新的兩翼，是千年大計、國家大事，必須堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，鑄造精品工程。要緊緊抓住以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以交通一體化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范、公共服務(wù)共建共享等重點(diǎn)任務(wù)不放松，以點(diǎn)帶面推動協(xié)同發(fā)展各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。
有力有序、扎實有效，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、高超的政治智慧謀劃部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨中央、國務(wù)院要求統(tǒng)籌推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)，京津冀三省市履行責(zé)任，各有關(guān)部門大力支持，專家咨詢委員會加強(qiáng)咨詢論證，做了大量卓有成效的工作。
加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)，土地、產(chǎn)業(yè)、水利等12個專項規(guī)劃全部出臺，三省市制定實施落實各自功能定位的規(guī)劃方案，基本建立起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。
打造北京兩翼，雄安新區(qū)和北京城市副中心高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。雄安新區(qū)管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)工作基本完成，1+N規(guī)劃體系和1+N政策體系基本構(gòu)建，形成以黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)決定文件為指導(dǎo)，以雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和改革開放指導(dǎo)意見為支撐的“三位一體”架構(gòu)。北京城市副中心控詳規(guī)批復(fù)實施，北京市級機(jī)關(guān)向副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公。
抓住主要矛盾，疏解北京非首都功能有序開展?？卦隽俊⑹璐媪肯嚓P(guān)意見和配套政策出臺實施，北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄嚴(yán)格落實，累計不予受理業(yè)務(wù)超過2.1萬件。一批學(xué)校、醫(yī)院、批發(fā)市場等疏解示范項目向外轉(zhuǎn)移，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)2600多家，市場和物流中心600多個。人口調(diào)控機(jī)制不斷完善，北京市常住人口2017年和2018年連續(xù)兩年下降。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先突破。“軌道上的京津冀”正在形成，環(huán)北京“半小時通勤圈”覆蓋范圍逐步增大，京津冀機(jī)場群和港口群協(xié)同服務(wù)水平不斷提升。生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治不斷加強(qiáng)，2018年京津冀區(qū)域內(nèi)13個主要城市PM2.5平均濃度比2013年下降約48%，三省市累計完成植樹造林3200萬畝以上。北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠等跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建成投產(chǎn)，累計壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能約1.6億噸，水泥7500萬噸。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制加快構(gòu)建。京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，14項重大改革舉措已經(jīng)完成并逐步向全國推廣。北京全國科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已達(dá)7300多家，深化天津自貿(mào)試驗區(qū)改革開放128項任務(wù)全面啟動。北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺加快打造，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)新一輪措施清單發(fā)布實施。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，公共服務(wù)共建共享取得積極進(jìn)展。促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局，京津兩市高水平中小學(xué)校與河北省開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，成立12個高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和7個高校協(xié)同創(chuàng)新中心，北京市10多家三甲醫(yī)院分別與河北省部分地市醫(yī)院建立對口合作關(guān)系。京津18個區(qū)與河北省貧困縣開展對口幫扶，河北貧困地區(qū)脫貧步伐加快。
五年來的砥礪前行充分表明，黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，國內(nèi)外各界對京津冀協(xié)同發(fā)展反響積極熱烈，各級干部群眾主動積極參與，對未來協(xié)同發(fā)展充滿信心和美好期待。
穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效
經(jīng)過五年努力，當(dāng)前和今后一個時期京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，新矛盾、新問題會不斷出現(xiàn)，來不得絲毫放松，需要下更大氣力推進(jìn)工作。我們要堅持抓牢“牛鼻子”，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持“三地一盤棋”，全力做好各方面工作。
以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為抓手，持續(xù)推進(jìn)北京非首都功能疏解工作。從引導(dǎo)和倒逼兩方面發(fā)力，通過市場化機(jī)制和法治化手段，推動形成疏解內(nèi)生動力機(jī)制。有序?qū)嵤┦杞馐痉俄椖?，以疏解為契機(jī)推動疏解單位進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。以軌道交通為依托規(guī)劃建設(shè)“微中心”，與雄安新區(qū)、北京城市副中心形成承接疏解項目的合力。
以創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和建設(shè)“廉潔雄安”為使命，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。堅持一張藍(lán)圖干到底，落實起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)一批功能疏解標(biāo)志性工程。全力抓好改革開放政策落地，構(gòu)建高質(zhì)量高效率管理體制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，動員廣大群眾和社會各界積極支持參與新區(qū)建設(shè)。
以城市副中心建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化北京功能布局。著眼于解決北京“大城市病”問題，通過副中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高北京市行政管理效率和為中央政務(wù)服務(wù)的職能。適時啟動第二批北京市級機(jī)關(guān)搬遷，著力解決干部后顧之憂。推動北京中心城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)騰退空間管理使用，提高精細(xì)化管理水平。促進(jìn)北京通州區(qū)與河北北三縣深度協(xié)同發(fā)展。
以重點(diǎn)突破和改革創(chuàng)新為動力，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作。推動建設(shè)一批跨區(qū)域交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工程項目。加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，確保北京大興國際機(jī)場今年9月底投入運(yùn)營，促進(jìn)天津港提質(zhì)降費(fèi)增效。加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化科技園區(qū)共建和成果轉(zhuǎn)化，推動重大改革舉措落地。
以破難題、抓落實為重點(diǎn)，不斷完善工作推進(jìn)體系。加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項督促協(xié)調(diào)力度，抓好全局性、關(guān)鍵性工作落實。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入聽取基層干部群眾建議意見，強(qiáng)化形勢分析研判，提出有針對性和可操作的解決方案。及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大社會力量。
面對更加繁重艱巨的任務(wù)，我們在工作中要把握好三方面關(guān)系。一是慢與快的關(guān)系。慢指的是保持歷史耐心，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持大歷史觀，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)工作。快指的是對已決定的事項要時不我待，狠抓落實，勤勉奮進(jìn)，竭盡全力把京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二是合與分的關(guān)系。合指的是要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，及時解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大問題，形成工作合力。分指的是壓實責(zé)任分工，力促各級各單位敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，以新方法解決新問題，以新思路謀求新發(fā)展。三是行與知的關(guān)系。行指的是要立即行動，對黨中央決策、國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)小組有明確要求、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項，逐項逐項抓好貫徹落實，落實不到位的要追責(zé)問責(zé)。知指的是對重大問題要及時研究，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代擺在我們面前的重大課題，很多工作沒有先例可循，對功能疏解機(jī)制、雄安新區(qū)建設(shè)等重大問題必須深入研究分析，及時明確解決方案，及時落實見效。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，始終保持昂揚(yáng)斗志和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，抓實抓好各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。
