內(nèi)容提要：2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)出速度放緩、內(nèi)容變化、格局分化、規(guī)則重構(gòu)的新特點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，必須以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化走向，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有效參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。
經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在多種因素共同作用下，經(jīng)濟(jì)全球化從高速推進(jìn)期進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化走向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化從高速推進(jìn)期進(jìn)入調(diào)整期
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化主要呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)速度明顯下降。跨境貿(mào)易與投資快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的重要表現(xiàn)。1998—2007年，全球貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易出口和跨境直接投資年均增速分別達(dá)到10.9%、10.8%和11.9%。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)是一個(gè)分水嶺，此后，跨境貿(mào)易和投資明顯減速。2008—2017年，全球貨物貿(mào)易出口和服務(wù)貿(mào)易出口年均增速分別下降到1.0%和3.2%。貨物貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008年達(dá)到25.4%的峰值后，2017年降到22%。服務(wù)貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008年達(dá)到6.32%，近10年在波動(dòng)中維持，2017年為6.65%。跨境直接投資規(guī)模2007年達(dá)到18938億美元后出現(xiàn)收縮，2008—2017年年均增速為-0.42%。
經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容與格局發(fā)生變化。從內(nèi)容變化看，服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位有所上升。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度都明顯下降，但貨物貿(mào)易增速下降幅度更大，服務(wù)貿(mào)易平均增速達(dá)到貨物貿(mào)易平均增速的3.2倍。服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位相應(yīng)上升，占比從2008年的19.9%上升到2017年的23.2%。從格局變化看，發(fā)展中國(guó)家的地位明顯上升。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，越來(lái)越深地參與到全球生產(chǎn)價(jià)值鏈當(dāng)中，在跨境貿(mào)易與投資中的地位不斷提升。以吸收外商直接投資為例，發(fā)展中國(guó)家占全球直接投資流入額的比重從明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展到與發(fā)達(dá)國(guó)家接近，個(gè)別年份甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)組成的一套復(fù)雜的國(guó)際體系，為經(jīng)濟(jì)全球化提供制度保障。從理念層面看，一直處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念正受到所謂“公平貿(mào)易”理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺(tái)看，多邊貿(mào)易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，成為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)，世界貿(mào)易組織這個(gè)多邊組織的改革被提上日程。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期具有深刻復(fù)雜原因
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期，是多方面因素相互交織、共同作用的結(jié)果。
國(guó)際金融危機(jī)的后遺癥?；仡櫄v史，1929—1933年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條打斷了上一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化才重新啟動(dòng)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)同樣給經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，一些重要金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度下降，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并伴生失業(yè)增加、需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)利潤(rùn)下降等問(wèn)題。很多國(guó)家出臺(tái)了貿(mào)易救濟(jì)措施甚至保護(hù)主義措施，直接影響國(guó)際貿(mào)易與投資的增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)全球化的副作用積累。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。前一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)，積累的副作用在一些國(guó)家逼近了臨界值。同時(shí)，一些國(guó)家由多種原因造成的收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空洞化、金融風(fēng)險(xiǎn)跨國(guó)傳導(dǎo)等問(wèn)題被過(guò)度歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化。作為一種矯枉過(guò)正的反應(yīng)，這些國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化思潮，社會(huì)輿論分化，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑上升。
國(guó)際格局發(fā)生變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡。然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系未能反映國(guó)際格局和力量對(duì)比的變化。近年來(lái)，雖然西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象，但更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重而道遠(yuǎn)。
以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化走向
當(dāng)前，要合作還是要對(duì)立，要開(kāi)放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑？國(guó)際社會(huì)再次來(lái)到何去何從的十字路口。能否引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，關(guān)乎各國(guó)特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。我們要以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化走向，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。
登高望遠(yuǎn)，把握經(jīng)濟(jì)全球化的未來(lái)走勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)出速度放緩、內(nèi)容變化、格局分化、規(guī)則重構(gòu)的新特點(diǎn)。我們既要看到未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整進(jìn)一步加劇的可能性，更要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的歷史大勢(shì)。必須看到，經(jīng)濟(jì)全球化適應(yīng)生產(chǎn)力在全球優(yōu)化布局的內(nèi)在要求，歷史潮流不可阻擋。“青山遮不住，畢竟東流去”。我們要在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害。
不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放提出了新要求。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，充分用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，在開(kāi)放內(nèi)容上做到貿(mào)易與投資并重、制造與服務(wù)并重、引資與引技引智并重，在開(kāi)放對(duì)象上做到對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放與對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放并重，在開(kāi)放方式上實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)放布局上實(shí)現(xiàn)沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。積極打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成以我為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈；加快資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)開(kāi)放條件下的創(chuàng)新能力，盡快在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，切實(shí)改變服務(wù)領(lǐng)域“對(duì)外開(kāi)放不足，對(duì)內(nèi)管制過(guò)度”的局面；加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中資跨國(guó)公司，增強(qiáng)在全球整合資源的能力。加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的更大自主權(quán)，商簽高質(zhì)量區(qū)域合作協(xié)定，以開(kāi)放促改革。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速調(diào)整，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)應(yīng)從多個(gè)層面積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，以人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。在雙邊層面上，要充分認(rèn)識(shí)到新興大國(guó)與守成大國(guó)合作競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、全面性和復(fù)雜性，從和平發(fā)展大局出發(fā)處理好大國(guó)關(guān)系。在區(qū)域合作層面上，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐雙邊投資協(xié)定等談判進(jìn)程，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在多邊層面上，世界貿(mào)易組織改革將是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)要積極參與改革，成為改革的核心成員。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究工作，尋找各個(gè)成員利益的“最大公約數(shù)”，提出能夠兼顧不同國(guó)家利益的改革方案。
穩(wěn)定的外部環(huán)境是各國(guó)發(fā)展的重要前提，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，就不能隨意舍棄，更不能推倒重來(lái)。要堅(jiān)定奉行多邊主義，敦促各方切實(shí)遵守共同制定的國(guó)際規(guī)則，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，大家的事大家商量著辦，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，積極參與斡旋解決地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。不論是科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等新疆域，在制定新規(guī)則時(shí)都要充分聽(tīng)取新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家意見(jiàn)，反映他們的利益和訴求，確保他們的發(fā)展空間。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月22日 09 版）
