開展大規(guī)模國土綠化行動，是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務(wù)院確定的一項重大任務(wù)。在中國特色社會主義新時代，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全力推進大規(guī)模國土綠化行動，全面夯實美麗中國的生態(tài)基礎(chǔ)。
啟動大規(guī)模國土綠化行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全局高度作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，是生態(tài)環(huán)境治理攻堅克難的必然選擇，是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，對于推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊重要的意義。在中國特色社會主義新時代，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全力推進大規(guī)模國土綠化行動，全面夯實美麗中國的生態(tài)基礎(chǔ)。
準(zhǔn)確把握推進大規(guī)模國土綠化的科學(xué)內(nèi)涵
開展大規(guī)模國土綠化行動，是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務(wù)院確定的一項重大任務(wù)。與以往的國土綠化相比，新時代推進大規(guī)模國土綠化的內(nèi)涵和外延、措施和要求都有著很大的不同，各級林業(yè)和草原部門要深刻理解、全面準(zhǔn)確地貫徹落實好中央的決策部署。
在發(fā)展速度上，要保持較高水平。黨的十九大報告明確指出，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這就意味著我國現(xiàn)代化進程明顯加快，原本到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)要在2035年實現(xiàn)。為適應(yīng)這一變化，我們提出到2035年全國森林覆蓋率達(dá)到26%，為此每年必須完成營造林任務(wù)1.1億畝，其中人工造林要保持較大比重。同時，要實行最嚴(yán)格的保護制度，對森林、草原和林地、濕地進行全面保護，防止林草資源過度消耗，切實鞏固擴大國土綠化成果。
在資源質(zhì)量上，要有大幅度提升。經(jīng)過多年努力，我國林草資源總量持續(xù)增長，但是森林質(zhì)量不高、功能不強的問題依然突出，難以滿足改善生態(tài)狀況和保障綠色產(chǎn)品供給的雙重需要。開展大規(guī)模國土綠化，要將提高林草資源質(zhì)量作為重要任務(wù)，努力探索林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。一方面，要通過科學(xué)的理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選用優(yōu)良品種和鄉(xiāng)土樹種，確保新的造林種草任務(wù)高質(zhì)量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，要加快落實森林經(jīng)營規(guī)劃，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)開展森林撫育經(jīng)營，著力抓好低質(zhì)低效林改造、退化林分修復(fù)、退化草場改良，不斷優(yōu)化提升現(xiàn)有林草資源質(zhì)量和功能。
在實施范圍上，要實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。開展大規(guī)模國土綠化，全國“一盤棋”，東中西部一起動，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進，做到無死角、全覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。東南部地區(qū)將國土綠化重點轉(zhuǎn)向撫育經(jīng)營和保護監(jiān)管，著力提高森林的質(zhì)量、功能和效益，這也是國土綠化的重要任務(wù)。同時，充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地用于國土綠化的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補綠，最大限度增加林草資源。中西部地區(qū)增強責(zé)任感和緊迫感，充分利用豐富的土地資源，采取科學(xué)有效措施，進一步加大造林種草力度，加快生態(tài)保護修復(fù)，盡快改善區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境。
在實施主體上，要全社會廣泛參與。開展大規(guī)模國土綠化，是習(xí)近平總書記向全黨全國各族人民發(fā)出的偉大號召，是全社會的共同責(zé)任。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，動員全社會力量積極參與，打一場植樹造林種草、愛綠護綠的人民戰(zhàn)爭。深入開展全民義務(wù)植樹活動，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，方便適齡公民履行植樹義務(wù)。充分發(fā)揮住建、教育、交通、水利、農(nóng)墾、軍隊、石油、石化、冶金等部門的優(yōu)勢，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。
在加大投入上，要多渠道籌措資金。國土綠化既是一項公益事業(yè)，也是一項綠色產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種效益。只要大膽解放思想，堅持改革創(chuàng)新，完善政策措施，增強國土綠化的動力和活力，就能夠吸引社會力量積極參與，解決好資金投入不足的問題。推進大規(guī)模國土綠化，一方面，堅持政府主體地位，繼續(xù)加大財政投入，確保國土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源；另一方面，通過推廣先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務(wù)、注入資本金、以地?fù)Q綠等模式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。
全力抓好推進大規(guī)模國土綠化的重點任務(wù)
開展大規(guī)模國土綠化行動，必須科學(xué)謀劃、整體推進、突出重點，緊緊抓住事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的大工程大政策，才能引領(lǐng)大規(guī)模國土綠化行動深入開展，不斷取得新的更大成效。
認(rèn)真實施生態(tài)保護修復(fù)工程。推進大規(guī)模國土綠化必須堅持以大工程帶動大發(fā)展。要加快推進退耕還林還草，完善補助政策，擴大退耕規(guī)模，逐步將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等納入退耕還林還草范圍，力爭實現(xiàn)應(yīng)退盡退。實施好三北等重點防護林體系建設(shè)、國家儲備林、退牧還草、沙化草原治理等國土綠化工程，在大江大河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)域建設(shè)一批百萬畝防護林基地。實施好石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、三江源保護恢復(fù)、祁連山生態(tài)保護等重點區(qū)域工程，開展精準(zhǔn)治沙重點縣建設(shè)，集中力量推進干旱區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、荒漠化區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。抓好河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水三個規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點。加快東北地區(qū)毀林毀草清理，對已開墾的林地草地開展退耕還林還草，盡快修復(fù)自然生態(tài)。支持各地將地方重點生態(tài)工程與國家重點工程有機銜接、協(xié)同推進、合力實施。
深入推進全民義務(wù)植樹。認(rèn)真落實《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法（試行）》，創(chuàng)新和豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行植樹義務(wù)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，組織實施好義務(wù)植樹合作項目，適時啟動第三批試點。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹預(yù)約登記、組織管理、統(tǒng)計發(fā)證等工作。繼續(xù)建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地。探索建立綠色信用體系，將公民參與義務(wù)植樹記錄作為就業(yè)、貸款、入戶、上學(xué)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠條件。
統(tǒng)籌抓好部門綠化。認(rèn)真實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，將完成管理區(qū)域綠化、增加轄區(qū)生態(tài)資源總量作為重點，加快推進生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩綠化美化，科學(xué)配置綠化植物，建設(shè)層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色通道，改善沿線生態(tài)景觀，提升生態(tài)防護功能。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色礦區(qū)、綠色營區(qū)創(chuàng)建工作。抓好礦山復(fù)綠，對自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和河流湖泊兩岸可視范圍，采取生物措施和工程措施相結(jié)合，使生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。集中力量辦好第四屆綠化博覽會，力爭辦成一屆隆重、節(jié)儉、高效的盛會。
廣泛開展城鄉(xiāng)綠化。以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加快建設(shè)國家森林城市和森林城市群。充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，通過見縫播綠、拆墻透綠、立體綠化等，成片建設(shè)城市森林和永久性公共綠地，著力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，努力打造林水相依、林路相依、林居相依的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，切實保證綠化用地，大力建設(shè)鄉(xiāng)村圍村林、庭院林、公路林、水系林，完善鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)文化傳承等生態(tài)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護一片民俗風(fēng)水林，配置一塊凈水濕地，著力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，爭取建成200個國家森林城市、6個國家級森林城市群、20000個國家森林鄉(xiāng)村和森林人家。
強化森林撫育經(jīng)營。加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強的樹種繁育力度，積極培育良種壯苗，確保造林成活率、保存率，全面提高造林質(zhì)量。編制實施全國和省、縣級森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，強化多功能近自然經(jīng)營理念，既充分利用自然力，也合理采取人工措施，優(yōu)先對潛力大、見效快的中幼齡林進行撫育改良。推動林木采伐利用方式由輪伐、皆伐向漸伐、擇伐轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)森林資源永續(xù)覆蓋。立地條件較差、生態(tài)極度脆弱，適合自然修復(fù)的退化林地，加強封禁保護；立地條件較好、適合人工修復(fù)的，采取補植、撫育、封育、更替等綜合措施，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。
著力加強生態(tài)資源保護?？茖W(xué)劃定林地、草地、濕地、沙地保護紅線，堅決守住維護國家生態(tài)安全的底線。用最嚴(yán)格的制度保護修復(fù)天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強林地用途管制和限額管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地等破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。適應(yīng)防火職能調(diào)整，著力提升森林草原防火能力。認(rèn)真落實重大林業(yè)和草原有害生物防治行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅決遏制松材線蟲病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的態(tài)勢。加大古樹名木保護力度，設(shè)立保護標(biāo)志，完善保護設(shè)施，堅持搶救復(fù)壯與日常管護并重，促進古樹名木健康生長。
不斷完善政策措施。綠化任務(wù)完成后，可允許利用承包的部分荒山荒地發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。積極推行林地先補后占制度，商業(yè)開發(fā)征占用林地應(yīng)事先直接或間接在異地新增同等面積的林地，確保林地總量不減少。推動成立國土綠化企業(yè)聯(lián)盟，支持符合條件的國土綠化企業(yè)上市。爭取各級財政加大投入力度，逐步提高補償補貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快實行普惠的國土綠化補貼制度，積極推行重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林政府贖買政策。用好用足林業(yè)開發(fā)性政策性金融貸款，積極發(fā)展林權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，推廣“林權(quán)抵押+森林保險”貸款模式，進一步盤活林業(yè)資產(chǎn)，打通金融資本進入林業(yè)的渠道。將森林經(jīng)營方案作為國有林采伐利用的主要依據(jù)，鼓勵非國有林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，盡快做到非國有商品林自主經(jīng)營、自主采伐。
推進大規(guī)模國土綠化是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，各級林業(yè)和草原部門責(zé)無旁貸，使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、扎實工作，全力推動大規(guī)模國土綠化行動深入開展，為維護生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。
（作者系國家林業(yè)和草原局局長）
