習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話中，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，并且要求在改革中增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。這是現(xiàn)階段全面深化改革所需要掌握的科學(xué)方法論。根據(jù)這一方法論，在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
1.頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合
在中國(guó)這樣的大國(guó)進(jìn)行改革，不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。一是必須堅(jiān)持改革的正確方向，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路；二是改革不能走回頭路，特別是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向的市場(chǎng)化改革，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，等等。這些都是改革過程中取得的來之不易的成果，如果否定這些改革成果走回頭路，犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)招致嚴(yán)重的后果。
上述方向明確的改革需要“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，而且，基于兩個(gè)方面的原因，更要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。一是新時(shí)代全面深化改革是要針對(duì)難的、存量的、關(guān)系全局的制度進(jìn)行改革。這意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要“涉險(xiǎn)灘”，骨頭越來越難啃，不僅要避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，還要以人民滿意為準(zhǔn)繩，因而更需要頂層設(shè)計(jì)，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是40年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域某些舊體制被“破掉”但還沒有“立出”新的體制，今后需要突出建設(shè)性要求，著力于構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這些制度上的“立”，都需要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并不是否認(rèn)“摸著石頭過河”的必要性，“摸著石頭過河”就是大膽探索。改革開放之初，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，傳統(tǒng)的理論、固有的觀念束縛和禁錮了改革的手腳，在此情況下確實(shí)需要“摸著石頭過河”，其具體表現(xiàn)就是解放思想，尊重群眾首創(chuàng)精神，不斷摸索逐步明晰經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向和路徑。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革雖然方向已經(jīng)明確，但仍需大膽探索，即“摸著石頭過河”，因?yàn)榫唧w的改革形式和路徑不可能完全事先確定。例如，完善產(chǎn)權(quán)制度和完善資源的市場(chǎng)化配置，就可能有多種方式，具體哪種方式更有效，還需要繼續(xù)探索。再比如，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的對(duì)外開放，我們需要設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，試點(diǎn)先行就是“摸著石頭過河”的重要方式。
歸結(jié)起來，“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合，就是要把尊重群眾首創(chuàng)精神和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，就是要求改革有智慧，有創(chuàng)新，步子要穩(wěn)，注意改革的全面、系統(tǒng)、協(xié)同，不犯顛覆性錯(cuò)誤。
2.兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合
改革的辯證思維，體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的論述中。習(xí)近平總書記以市場(chǎng)和政府的作用為例指出，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。兩點(diǎn)論就是一分為二，重點(diǎn)論就是抓住矛盾的主要方面。這種辯證思維運(yùn)用到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，就能克服千難萬險(xiǎn)，順利到達(dá)彼岸。
回顧40多年來經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯，每一次的理論突破都體現(xiàn)著兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)涉及政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，即兩點(diǎn)論，改革的重點(diǎn)是市場(chǎng)化，即重點(diǎn)論；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的改革涉及公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，即兩個(gè)毫不動(dòng)搖，改革的重點(diǎn)是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，先是放開并發(fā)展多種非公有制經(jīng)濟(jì)，后是推進(jìn)包括公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的混合所有制經(jīng)濟(jì)；基本分配制度改革涉及按勞分配為主和按要素分配這兩點(diǎn)，改革的重點(diǎn)是按要素分配，先是讓要素參與分配，后是完善按要素分配；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制改革涉及供給側(cè)和需求側(cè)，改革的重點(diǎn)是供給側(cè)，先是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，然后是培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既要根據(jù)需要確定改革進(jìn)程中重點(diǎn)的一方，同時(shí)不能偏廢非重點(diǎn)的另一方，改革到了一定階段，矛盾發(fā)展到一定階段，原先非重點(diǎn)的一方可能會(huì)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的一方。明確這一點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)改革的協(xié)同性非常重要。例如，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的改革，起初的重點(diǎn)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，改革到了一定階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)如不作相應(yīng)的改革，不僅會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益下降，其主導(dǎo)地位也可能喪失，因而改革的重點(diǎn)又逐步轉(zhuǎn)向國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資管理改革。再比如，隨著市場(chǎng)決定資源配置的改革逐步到位，更好發(fā)揮政府作用的改革就成為重點(diǎn)。
3.改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一
新時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
首先，改革是為了發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了解決供給體系的質(zhì)量問題，最終是為了解決發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題以及發(fā)展的動(dòng)力問題，實(shí)際上就是要推進(jìn)以發(fā)展為目標(biāo)的改革。經(jīng)過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。結(jié)構(gòu)性改革不能只是“去”，“去”了之后還要“立”，這就是培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。黨的十九大報(bào)告指出，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。就當(dāng)前來說，有三個(gè)問題急需解決，第一，企業(yè)是發(fā)展的細(xì)胞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的是激發(fā)企業(yè)的活力，減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新就是培育發(fā)展新動(dòng)能的有效激勵(lì)方式。第二，處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，防止脫實(shí)向虛是必要的，但不等于說不要虛擬經(jīng)濟(jì)，在重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也需要通過改革實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，繼續(xù)加大完善多層次資本市場(chǎng)的改革力度。第三，政府不僅要克服市場(chǎng)失靈，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不但不能削弱政府的作用，一定程度和范圍上還要有所加強(qiáng)。
其次，要強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。經(jīng)濟(jì)體制改革是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的，已往重點(diǎn)突破的改革在局部環(huán)節(jié)易于進(jìn)展，但進(jìn)入到一定深度就可能出現(xiàn)與整體不相協(xié)調(diào)的地方。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，改革不能偏廢于某一個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而使整個(gè)體制的各個(gè)方面協(xié)同發(fā)揮作用。例如，推進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革，需要更好發(fā)揮政府作用的改革與之相協(xié)調(diào)。市場(chǎng)決定資源配置不是取消政府，而是要解決政府的“越位”和“缺位”問題，形成一個(gè)有效率的法治型政府、服務(wù)型政府。就政府宏觀調(diào)控而言，為了給市場(chǎng)更大的作用空間，我們明確了宏觀調(diào)控的合理區(qū)間，如果在合理區(qū)間內(nèi)宏觀調(diào)控?zé)o所作為，宏觀經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間不是不可能的，因此需要通過改革來完善宏觀調(diào)控的逆調(diào)節(jié)機(jī)制，從而更好發(fā)揮政府作用。
再次，改革要順應(yīng)民心、尊重民意。這既涉及發(fā)展，也涉及穩(wěn)定。改革的目的是要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興是檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，針對(duì)的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效率問題，因而允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的民心的。如今，改革進(jìn)行了40年，其效率提高的正效應(yīng)得到了充分釋放，但其收入差距擴(kuò)大的負(fù)效應(yīng)卻有所顯現(xiàn)。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念，關(guān)注民情、致力民生，要讓全體人民共享改革開放的成果。這也意味著新時(shí)代的改革更為重視整體推進(jìn)。
（作者系南京大學(xué)原黨委書記、教授）
