2018年8月以來,針對“大棚房”問題,一場力度空前的專項清理整治行動在全國范圍內(nèi)展開。何謂“大棚房”?就是打著搞設施農(nóng)業(yè)的名義蓋房子,在本應種植蔬菜瓜果的大棚內(nèi)建“私家莊園”“大棚別墅”等,直接沖擊耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田劃定底線,必須堅決遏止。
黨中央國務院對清理整治“大棚房”問題高度重視。9月7日,全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議召開,國務院副總理胡春華強調(diào),要認真貫徹習近平總書記重要指示精神,落實李克強總理等中央領導同志批示要求,不折不扣開展好“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
涉及面廣,政策性強,社會敏感度高,這場守紅線、守底線的硬仗并不好打,卻必須打贏。
布局:果斷出手統(tǒng)籌推進
“三五十萬就能在郊區(qū)住進私家莊園!”這類小廣告曾一時讓城里人心動。打著“大棚”名義搞房地產(chǎn)開發(fā),這是觸碰“耕地紅線”和“農(nóng)地姓農(nóng)”底線。迅速果斷,雷霆萬鈞,“大棚房”專項整治清理行動非常及時,非常必要。
通過摸底排查,僅京津冀三地就發(fā)現(xiàn)違法建設“大棚房”項目2799個,涉及土地面積9869畝,其他不少北方城市周邊也存在類似問題。如果不及時制止,會對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊,背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷,有些還侵害人民群眾合法權(quán)益,影響社會穩(wěn)定。“大棚房”問題蔓延的勢頭必須立即打住。
兵貴神速。全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議召開后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等12部委迅速行動,成立“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組。協(xié)調(diào)推進小組組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦強調(diào),要從講政治、講大局的高度,從增強“四個意識”和“兩個堅決維護”的高度,細化責任分工,狠抓措施落實,堅決打好“大棚房”問題清理整治這場硬仗。
號角已吹響,還須繪出路線圖。9月13日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部組織召開“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組第一次全體會議,提出按照“嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊”的要求,采取有針對性的措施,從清理整治“大棚房”問題入手,堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。9月14日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》,劃定清理整治范圍,細化任務分工。
按照部署,從9月中旬起,用一個月左右時間排查清理,縣級自查,省級匯總。從10月中旬起,用兩個月左右時間整治整改,堅決依法依規(guī)嚴厲打擊,徹底整治整改,絕不拖泥帶水,絕不姑息遷就,絕不半途而廢。12月底前形成專題報告,對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)“補課”,對問題嚴重、整改不到位的,進行通報批評。
為動員社會力量,協(xié)調(diào)推進小組辦公室還專門設立了舉報電話。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹,9月14日公布舉報電話以來,協(xié)調(diào)推進小組辦公室安排專人值守,對舉報情況逐一登記,提出處理意見。截至10月24日,共接到群眾或部門來電151起,其中舉報83起、咨詢68起,對舉報信息及時處理或轉(zhuǎn)相關?。▍^(qū)、市)跟蹤辦理。
排查:上下聯(lián)動不留死角
“如果不是‘大棚房’排查整治,誰會知道這些氣派的房屋場所居然都是違建。”在南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)良勇村,走過一處正在拆除的工地,許多老百姓都會留下這樣驚訝的話。
這里原本有一排排聯(lián)排或一棟棟獨棟房屋,花園亭臺、停車場、越野車場、燒烤場等休閑游樂設施也是一應俱全。“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來,南寧市動用了無人機和遙感監(jiān)測等先進手段,“邊排查、邊整改”,發(fā)現(xiàn)了南寧達觀農(nóng)業(yè)在良勇村的惡劣侵占農(nóng)地行為,對違建進行了拆除,復耕復綠土地約50畝,案件已經(jīng)進入立案偵查階段。
這只是一個多月來各地工作的縮影。戰(zhàn)役打響以來,各級地方政府高度重視,積極主動排查問題,扎實開展專項清理整治,迅速整改,恢復生產(chǎn)。
在廣東,9月4日、9月6日,省委省政府先后召開省委常委會、省政府常務會議,傳達中央領導指示批示要求,研究部署廣東全省貫徹落實意見;在湖南,“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議開到了縣市區(qū)一級;在吉林,省委主要負責同志親自調(diào)度全省開展“大棚房”問題督導檢查情況,省政府主要負責同志實地查看違法違規(guī)建筑拆除情況、提出明確整改要求……
全國電視電話會召開后,20天內(nèi)已有25個?。▍^(qū)、市)成立了組織領導機構(gòu),統(tǒng)籌推進專項行動,調(diào)度通報各地進展情況;31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團均報送了行動方案或工作方案,明確整治重點、主要任務、工作步驟、職責分工。
當下,排查清理階段已經(jīng)結(jié)束,各地排查情況怎么樣?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人介紹,自專項行動實施以來,各地全面啟動清理排查工作,及時組織各縣(市、區(qū))對轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)特別是各類農(nóng)業(yè)園區(qū)進行摸底排查。各地一手抓全面清理排查,一手抓跟蹤督導督察,確保排查工作落實到位、不留死角。
整改:不拖沓不姑息見真章
6月2日,央視曝光北京市昌平區(qū)“六合成”農(nóng)業(yè)觀光園“大棚房”問題后,北京市迅速在全市范圍內(nèi)組織開展設施農(nóng)業(yè)全面清理整治工作。6月21日,北京市對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關責任人問責,分別由有管轄權(quán)的黨組織作出處理。
對任何違法違規(guī)占地、改變耕地性質(zhì)和用途的行為都要嚴肅查處糾正,堅決剎住違法違規(guī)占地、私蓋大棚房歪風。作為最早被曝光出問題的省市,北京在排查出問題后,不僅迅速整改問題、盡快恢復生產(chǎn),還讓不作為、亂作為、作為不到位的相關責任人受到應有的處分處罰。
當下,全國各地正全面進入整改整治階段,是攻堅克難的階段,也是見真章見成效的階段。各省市將陸續(xù)通報一批典型案例,并深入剖析問題存在根源,推動工作深入開展。
貴州省承諾對已發(fā)現(xiàn)的49起違法違規(guī)問題整改到位、追責到位,制定查處時間表,落實整改措施,堅決依法依規(guī)嚴厲打擊,退房還地,恢復生產(chǎn);遼寧省提出以此次專項清理整治行動為契機,建立起耕地保護的長效監(jiān)管機制,加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)、利用耕地的規(guī)范管理,完善配套規(guī)章制度;河北省大廠縣以“完全、徹底、干凈、全面、穩(wěn)妥”標準嚴抓“大棚房”清理整治,現(xiàn)場解決問題,一線督導調(diào)度;山西省大同市云州區(qū)采取“邊排查、邊定性、邊拆除”的措施,對已經(jīng)定性的違規(guī)“大棚房”立即進行拆除……
此外,各地也結(jié)合實際提出了一些建議。北京市認為,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設施占用耕地能否保留,認定標準需要進一步明確。吉林省建議,針對不同時期建設的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)適用對應時期的政策標準,區(qū)分情況界定看護房分類處置標準,適當增加北方新建看護房面積等。
不獲全勝,絕不收兵。當前,士氣高漲,激戰(zhàn)正酣,“大棚房”整治事關耕地保護紅線,事關糧食安全底線,事關農(nóng)民權(quán)益乃至鄉(xiāng)村振興大局,唯有旗幟鮮明、態(tài)度堅決,強化措施、狠抓落實,才能堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象,為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。