2018年8月20日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第三十一次月度例會召開。會議主題為“新時期如何擴(kuò)大內(nèi)需”。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦主持會議并發(fā)表評論。
發(fā)言全文如下：
由于經(jīng)濟(jì)形勢“穩(wěn)中有變”，對下一步經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期又不大穩(wěn)定。對中國經(jīng)濟(jì)走勢的研判，要看的遠(yuǎn)一些，放到增長階段轉(zhuǎn)換的大背景下觀察分析。經(jīng)過多年回落后，中國經(jīng)濟(jì)在2016年下半年初步觸底，進(jìn)入中速增長平臺。但觸底不可能一蹴而就，會經(jīng)歷多次反復(fù)。根據(jù)我們的研究，隨著基建、房地產(chǎn)投資減速，尋找新的均衡點(diǎn)，即使沒有中美貿(mào)易摩擦的影響，下半年增長速度也會有一定幅度減緩，中速增長平臺的重心會有所下移。這種變化是正常的，合乎規(guī)律的。過去三十多年是高速增長，進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期是中高速增長，將來能夠穩(wěn)定下來的新平臺就是中速增長。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會兩個翻番目標(biāo)，增長6.3%就夠了，此后，中速增長平臺將會穩(wěn)定在5-6%之間，也可能是5%左右。
因此，需要適當(dāng)調(diào)低增長速度預(yù)期。首先要打破長期以來存在的速度高、形勢好，速度調(diào)低、形勢不好的思維定勢。過去長時期內(nèi)，GDP增速處于優(yōu)先位置，所謂GDP掛帥，就是先定GDP增速，再定別的指標(biāo)。盡管這套辦法也有問題，但在具備高速增長潛力時還過得去。進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期后，這套辦法帶來的問題越來越突出。用增債務(wù)、加杠桿的辦法維持增速，是不可持續(xù)的。提出穩(wěn)杠桿、降杠桿，防控財政金融風(fēng)險，也就意味著要相應(yīng)調(diào)整增長預(yù)期。十九大提出，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就是要適應(yīng)增長階段、發(fā)展環(huán)境變化相應(yīng)調(diào)整增長觀、發(fā)展觀，由增長速度優(yōu)先轉(zhuǎn)到發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先。
在宏觀層面看，發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先并不是一個抽象概念，可以由若干具體指標(biāo)體現(xiàn)。這個問題還需要探討，我以為現(xiàn)階段應(yīng)主要關(guān)注五個指標(biāo)：就業(yè)、杠桿率、企業(yè)盈利水平、資源環(huán)境可持續(xù)性和居民收入增長。這五個指標(biāo)好了，增長狀態(tài)基本上是好的、可持續(xù)的，不會有大的擔(dān)憂，與之相對應(yīng)的增長速度就是合適的增長速度。講發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先，并不是不要增長速度，但方法上要調(diào)整，先定質(zhì)量指標(biāo)，再定速度指標(biāo)，速度服從質(zhì)量。事實(shí)上，這樣決定的速度才能是符合實(shí)際的、可持續(xù)的，從長期看，也是真正盡可能高的增長速度。
高質(zhì)量導(dǎo)向的增長速度有利于穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定市場。近年的市場表現(xiàn)表明，脫離增長潛力、過高的速度指標(biāo)，并不能提振信心，反而往往被看成是利空因素。降低風(fēng)險、提升效率，提高增長的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，股市、匯市均可能給出積極反應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長平臺后，如果堅定不移地堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，市場和社會預(yù)期將會趨于穩(wěn)定。從可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長平臺有可能延續(xù)十年或更長時間，從而為實(shí)現(xiàn)已定的發(fā)展目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)的增量空間和效率提升空間依然是全球最大的，同時還有其他國家難以具備的大國內(nèi)部對沖優(yōu)勢，沒有理由不看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。
在新形勢下如何穩(wěn)增長也有不同選項(xiàng)。從政府角度說，以往穩(wěn)增長的得力抓手是基建投資，近期又有“大基建”的說法。如果經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下滑，以基建投資作為對沖手段可以是一種選項(xiàng)。但在正常情況下，進(jìn)入中速增長平臺后，基建投資這種老抓手、老辦法，空間和效能都不大了。加上隱形債務(wù)，地方政府的杠桿率已經(jīng)相當(dāng)高，而加大基建投資必然要加杠桿，穩(wěn)杠桿、去杠桿這件事情能不能堅持下去，就會成為問題。從我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程看，基建投資已經(jīng)度過了歷史需求峰值。我們近期開展的一項(xiàng)以購買力平價比較不同國家終端需求結(jié)構(gòu)的研究顯示，現(xiàn)階段中國的基建和房地產(chǎn)投資比重明顯高于國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，其中基建投資比重高于國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)一倍以上。由于基建投資基數(shù)已經(jīng)很大，即便零增長，實(shí)際投資規(guī)模也相當(dāng)可觀。到各地看一看，確實(shí)還有不少應(yīng)該做的基建項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目并不一定短期內(nèi)都要上馬，可以比較均衡地分布到以后較長一個時期，這樣短期內(nèi)杠桿率不會過高，把一些增長后勁留到以后，避免經(jīng)濟(jì)在某個時候出現(xiàn)大幅下滑。
除了基建房地產(chǎn)投資這些老抓手之外，中國經(jīng)濟(jì)還有沒有新的增長動能，起到穩(wěn)增長的作用，應(yīng)該說不僅有，而且很大。但如果不打破相關(guān)的體制政策屏障，這些動能難以浮出水面。所以，我們比以往更加需要通過實(shí)質(zhì)性地深化改革開放，為穩(wěn)增長、促發(fā)展提供動能。以下三個方面的改革應(yīng)該擺到優(yōu)先位置。
一是加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場，允許相互流動，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)是按照十八屆三中全會的要求，加快農(nóng)村土地制度改革?，F(xiàn)實(shí)情況是，一方面農(nóng)民要進(jìn)城，另一方面，城里人也想下鄉(xiāng)，各自都有對美好生活的需求，但諸多不合時宜的制度和政策規(guī)定把他們擋住了。這方面，要打破一些長期流行，但背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、背離現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的思維定勢和說法，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，宅基地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，較為敏感但無法回避的小產(chǎn)權(quán)房找到出路，城里人員和資金可以下鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，能有大的突破。這方面的改革突破，有利于降低城市房價，降低城市營商成本、保護(hù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力；有利于增加農(nóng)民收入，特別是財產(chǎn)性收入，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；也有利于拓展基建、房地產(chǎn)的合理增長空間，對當(dāng)下困擾人們的諸多難題，找到一把化解矛盾的鑰匙，很可能激發(fā)出超過人們預(yù)想的增長潛能。
二是打破行政性壟斷，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，鼓勵競爭，降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎(chǔ)性成本。前幾年，有的民營企業(yè)到美國辦廠，算了一筆賬，這五大基礎(chǔ)性成本，中國比美國要高出一倍以上。于是，問題就提出來了：按現(xiàn)價美元計算，美國人均收入超過5萬美元，中國人均收入不到9000美元，為什么中國的這些基礎(chǔ)性成本要高出美國一倍以上？當(dāng)然，其中有資源稟賦的問題，美國土地資源豐富，地價比中國低，但主要問題還是我們的相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，簡單地說，只讓幾家企業(yè)干，別人不允許，競爭不夠充分、有效，成本自然就降不下來。五大基礎(chǔ)性成本看起來是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入品的成本，實(shí)際上是典型的制度性成本。如何降低，應(yīng)該說思路和方法是明確的，關(guān)鍵是把十八屆三中、五中全會和十九大有關(guān)精神落實(shí)到位。在電信領(lǐng)域，近期的一個重要變化，是聯(lián)通試行混合所有制改革后，推出低價產(chǎn)品，很快帶動了幾大電信公司較大幅度降低資費(fèi)水平，出現(xiàn)了未曾有過的競爭局面。這說明通過改革降成本是行得通的，甚至能夠產(chǎn)生立竿見影的效果。這方面的改革，不僅有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，同時也能夠增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有助于提升效率的有效投資。
三是加快知識密集型服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，大幅度拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量空間。下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等社會服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)的技術(shù)大都是軟技術(shù)，知識是不可編碼的知識、體驗(yàn)性知識。吸收這類技術(shù)、知識，與過去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同，必須推動更具深度、更有特點(diǎn)的對外開放與合作。重點(diǎn)是高水平教育和研發(fā)領(lǐng)域。從長期看，這是我國發(fā)展最大的短板所在。以往開放的重點(diǎn)是吸引物質(zhì)資本、成熟技術(shù)和管理方法等，下一步開放重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學(xué)前沿和技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力。比如在創(chuàng)新活躍地區(qū)，設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實(shí)行特殊體制和政策，給出比較大的自主選擇、自由探索空間，形成匯聚全球頂尖人才，最大限度調(diào)動人們科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。另一方面，對內(nèi)開放要先于對外開放，允許外國人做的，應(yīng)先讓中國人自己做，放寬高水平教育研發(fā)和其它知識密集型服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領(lǐng)域，促進(jìn)知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動能。
