2018年8月20日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇第三十一次月度例會(huì)召開。會(huì)議主題為“新時(shí)期如何擴(kuò)大內(nèi)需”。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦主持會(huì)議并發(fā)表評(píng)論。
發(fā)言全文如下：
由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“穩(wěn)中有變”，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)期又不大穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研判，要看的遠(yuǎn)一些，放到增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的大背景下觀察分析。經(jīng)過多年回落后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年下半年初步觸底，進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。但觸底不可能一蹴而就，會(huì)經(jīng)歷多次反復(fù)。根據(jù)我們的研究，隨著基建、房地產(chǎn)投資減速，尋找新的均衡點(diǎn)，即使沒有中美貿(mào)易摩擦的影響，下半年增長(zhǎng)速度也會(huì)有一定幅度減緩，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的重心會(huì)有所下移。這種變化是正常的，合乎規(guī)律的。過去三十多年是高速增長(zhǎng)，進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期是中高速增長(zhǎng)，將來能夠穩(wěn)定下來的新平臺(tái)就是中速增長(zhǎng)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)兩個(gè)翻番目標(biāo)，增長(zhǎng)6.3%就夠了，此后，中速增長(zhǎng)平臺(tái)將會(huì)穩(wěn)定在5-6%之間，也可能是5%左右。
因此，需要適當(dāng)調(diào)低增長(zhǎng)速度預(yù)期。首先要打破長(zhǎng)期以來存在的速度高、形勢(shì)好，速度調(diào)低、形勢(shì)不好的思維定勢(shì)。過去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，GDP增速處于優(yōu)先位置，所謂GDP掛帥，就是先定GDP增速，再定別的指標(biāo)。盡管這套辦法也有問題，但在具備高速增長(zhǎng)潛力時(shí)還過得去。進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，這套辦法帶來的問題越來越突出。用增債務(wù)、加杠桿的辦法維持增速，是不可持續(xù)的。提出穩(wěn)杠桿、降杠桿，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著要相應(yīng)調(diào)整增長(zhǎng)預(yù)期。十九大提出，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就是要適應(yīng)增長(zhǎng)階段、發(fā)展環(huán)境變化相應(yīng)調(diào)整增長(zhǎng)觀、發(fā)展觀，由增長(zhǎng)速度優(yōu)先轉(zhuǎn)到發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先。
在宏觀層面看，發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先并不是一個(gè)抽象概念，可以由若干具體指標(biāo)體現(xiàn)。這個(gè)問題還需要探討，我以為現(xiàn)階段應(yīng)主要關(guān)注五個(gè)指標(biāo)：就業(yè)、杠桿率、企業(yè)盈利水平、資源環(huán)境可持續(xù)性和居民收入增長(zhǎng)。這五個(gè)指標(biāo)好了，增長(zhǎng)狀態(tài)基本上是好的、可持續(xù)的，不會(huì)有大的擔(dān)憂，與之相對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)速度就是合適的增長(zhǎng)速度。講發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先，并不是不要增長(zhǎng)速度，但方法上要調(diào)整，先定質(zhì)量指標(biāo)，再定速度指標(biāo)，速度服從質(zhì)量。事實(shí)上，這樣決定的速度才能是符合實(shí)際的、可持續(xù)的，從長(zhǎng)期看，也是真正盡可能高的增長(zhǎng)速度。
高質(zhì)量導(dǎo)向的增長(zhǎng)速度有利于穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)。近年的市場(chǎng)表現(xiàn)表明，脫離增長(zhǎng)潛力、過高的速度指標(biāo)，并不能提振信心，反而往往被看成是利空因素。降低風(fēng)險(xiǎn)、提升效率，提高增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，股市、匯市均可能給出積極反應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)后，如果堅(jiān)定不移地堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期將會(huì)趨于穩(wěn)定。從可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長(zhǎng)平臺(tái)有可能延續(xù)十年或更長(zhǎng)時(shí)間，從而為實(shí)現(xiàn)已定的發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量空間和效率提升空間依然是全球最大的，同時(shí)還有其他國(guó)家難以具備的大國(guó)內(nèi)部對(duì)沖優(yōu)勢(shì)，沒有理由不看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。
在新形勢(shì)下如何穩(wěn)增長(zhǎng)也有不同選項(xiàng)。從政府角度說，以往穩(wěn)增長(zhǎng)的得力抓手是基建投資，近期又有“大基建”的說法。如果經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下滑，以基建投資作為對(duì)沖手段可以是一種選項(xiàng)。但在正常情況下，進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)后，基建投資這種老抓手、老辦法，空間和效能都不大了。加上隱形債務(wù)，地方政府的杠桿率已經(jīng)相當(dāng)高，而加大基建投資必然要加杠桿，穩(wěn)杠桿、去杠桿這件事情能不能堅(jiān)持下去，就會(huì)成為問題。從我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程看，基建投資已經(jīng)度過了歷史需求峰值。我們近期開展的一項(xiàng)以購買力平價(jià)比較不同國(guó)家終端需求結(jié)構(gòu)的研究顯示，現(xiàn)階段中國(guó)的基建和房地產(chǎn)投資比重明顯高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，其中基建投資比重高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)一倍以上。由于基建投資基數(shù)已經(jīng)很大，即便零增長(zhǎng)，實(shí)際投資規(guī)模也相當(dāng)可觀。到各地看一看，確實(shí)還有不少應(yīng)該做的基建項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目并不一定短期內(nèi)都要上馬，可以比較均衡地分布到以后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，這樣短期內(nèi)杠桿率不會(huì)過高，把一些增長(zhǎng)后勁留到以后，避免經(jīng)濟(jì)在某個(gè)時(shí)候出現(xiàn)大幅下滑。
除了基建房地產(chǎn)投資這些老抓手之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有沒有新的增長(zhǎng)動(dòng)能，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，應(yīng)該說不僅有，而且很大。但如果不打破相關(guān)的體制政策屏障，這些動(dòng)能難以浮出水面。所以，我們比以往更加需要通過實(shí)質(zhì)性地深化改革開放，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展提供動(dòng)能。以下三個(gè)方面的改革應(yīng)該擺到優(yōu)先位置。
一是加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，允許相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)是按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快農(nóng)村土地制度改革?，F(xiàn)實(shí)情況是，一方面農(nóng)民要進(jìn)城，另一方面，城里人也想下鄉(xiāng)，各自都有對(duì)美好生活的需求，但諸多不合時(shí)宜的制度和政策規(guī)定把他們擋住了。這方面，要打破一些長(zhǎng)期流行，但背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、背離現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的思維定勢(shì)和說法，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，宅基地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，較為敏感但無法回避的小產(chǎn)權(quán)房找到出路，城里人員和資金可以下鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，能有大的突破。這方面的改革突破，有利于降低城市房?jī)r(jià)，降低城市營(yíng)商成本、保護(hù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于增加農(nóng)民收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；也有利于拓展基建、房地產(chǎn)的合理增長(zhǎng)空間，對(duì)當(dāng)下困擾人們的諸多難題，找到一把化解矛盾的鑰匙，很可能激發(fā)出超過人們預(yù)想的增長(zhǎng)潛能。
二是打破行政性壟斷，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎(chǔ)性成本。前幾年，有的民營(yíng)企業(yè)到美國(guó)辦廠，算了一筆賬，這五大基礎(chǔ)性成本，中國(guó)比美國(guó)要高出一倍以上。于是，問題就提出來了：按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，美國(guó)人均收入超過5萬美元，中國(guó)人均收入不到9000美元，為什么中國(guó)的這些基礎(chǔ)性成本要高出美國(guó)一倍以上？當(dāng)然，其中有資源稟賦的問題，美國(guó)土地資源豐富，地價(jià)比中國(guó)低，但主要問題還是我們的相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，簡(jiǎn)單地說，只讓幾家企業(yè)干，別人不允許，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、有效，成本自然就降不下來。五大基礎(chǔ)性成本看起來是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入品的成本，實(shí)際上是典型的制度性成本。如何降低，應(yīng)該說思路和方法是明確的，關(guān)鍵是把十八屆三中、五中全會(huì)和十九大有關(guān)精神落實(shí)到位。在電信領(lǐng)域，近期的一個(gè)重要變化，是聯(lián)通試行混合所有制改革后，推出低價(jià)產(chǎn)品，很快帶動(dòng)了幾大電信公司較大幅度降低資費(fèi)水平，出現(xiàn)了未曾有過的競(jìng)爭(zhēng)局面。這說明通過改革降成本是行得通的，甚至能夠產(chǎn)生立竿見影的效果。這方面的改革，不僅有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能夠增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有助于提升效率的有效投資。
三是加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大幅度拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量空間。下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的技術(shù)大都是軟技術(shù)，知識(shí)是不可編碼的知識(shí)、體驗(yàn)性知識(shí)。吸收這類技術(shù)、知識(shí)，與過去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同，必須推動(dòng)更具深度、更有特點(diǎn)的對(duì)外開放與合作。重點(diǎn)是高水平教育和研發(fā)領(lǐng)域。從長(zhǎng)期看，這是我國(guó)發(fā)展最大的短板所在。以往開放的重點(diǎn)是吸引物質(zhì)資本、成熟技術(shù)和管理方法等，下一步開放重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學(xué)前沿和技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力。比如在創(chuàng)新活躍地區(qū)，設(shè)立若干個(gè)高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)籍身份等方面實(shí)行特殊體制和政策，給出比較大的自主選擇、自由探索空間，形成匯聚全球頂尖人才，最大限度調(diào)動(dòng)人們科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。另一方面，對(duì)內(nèi)開放要先于對(duì)外開放，允許外國(guó)人做的，應(yīng)先讓中國(guó)人自己做，放寬高水平教育研發(fā)和其它知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領(lǐng)域，促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽堋?/p>
