作者：上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員 宋卿
2018年是中非合作的大年。中非合作論壇北京峰會(huì)迎來(lái)了中非合作的成人禮，其主題名為 “合作共贏攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”，勢(shì)必將中非關(guān)系推向新高度。
中非友好合作關(guān)系開(kāi)始于上世紀(jì)50年代，歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際風(fēng)云變幻，始終穩(wěn)固推進(jìn)，歷久彌堅(jiān)，但當(dāng)時(shí)雙方友好關(guān)系主要體現(xiàn)在政治友誼和互信。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，由于西方國(guó)家在非洲大陸強(qiáng)勢(shì)推廣西方普世價(jià)值，許多非洲國(guó)家不得不作出政治選擇，導(dǎo)致非洲大陸一度陷入內(nèi)亂無(wú)法自拔。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整過(guò)后，非洲國(guó)家政治逐漸穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，但由于多年戰(zhàn)亂，基礎(chǔ)設(shè)施成為非洲發(fā)展的阿喀琉斯之踵，亟需外力助推。
進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及國(guó)際相互依存關(guān)系不斷加深的趨勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家在新形勢(shì)下的友好合作，中國(guó)和非洲在北京召開(kāi)中非合作論壇——北京2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，建立中非合作論壇機(jī)制，旨在共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，對(duì)非洲國(guó)家而言可謂適逢其時(shí)。中非合作是南南合作范疇內(nèi)的集體對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)中非雙方平等互利、平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作。
中非命運(yùn)共同體多維度全面發(fā)展
中非命運(yùn)共同體體現(xiàn)在中非同為發(fā)展中國(guó)家，只是處于不同階段而已。作為 “先富起來(lái)”的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)非合作旨在謀求合作共贏，互相交融，而非中國(guó)一家獨(dú)大。
政治上，高層互訪馬不停蹄。如喀麥隆總統(tǒng)比亞繼3月對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)之后再次來(lái)華，體現(xiàn)高度政治互信。該互信通過(guò)論壇機(jī)制形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，客觀上為非洲國(guó)家政局穩(wěn)定添磚加瓦。近年來(lái)中國(guó)赴非游客呈指數(shù)般增長(zhǎng)便是明證。
經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)品牌亮相非洲街頭。以埃塞俄比亞為例，其商品市場(chǎng)70%的日用品、輕工業(yè)品皆由中國(guó)制造；電信通訊領(lǐng)域，中國(guó)承包商占據(jù)非洲承包商50%以上，機(jī)場(chǎng)、車站出來(lái)映入眼簾的皆為華為、四達(dá)時(shí)代等；剛果（布）的轉(zhuǎn)換插頭從多年前的歐標(biāo)變成如今的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)羅畢菜場(chǎng)的商販會(huì)講中文的話，就能賣個(gè)好價(jià)錢。
文化方面，非洲元素豐富華人生活。雖然非洲文字不甚發(fā)達(dá)，但從藝術(shù)到音樂(lè)，非洲元素時(shí)刻點(diǎn)綴中國(guó)人民的業(yè)余生活，比如城市街舞就來(lái)源于非洲傳統(tǒng)民族舞蹈。
安全方面，中國(guó)一直以來(lái)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就索馬里海盜、非洲薩赫勒地區(qū)等安全問(wèn)題為非洲國(guó)家發(fā)聲。此次北京峰會(huì)邀請(qǐng)到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)以及27個(gè)地區(qū)和國(guó)際組織代表參與便可見(jiàn)一斑。
中非命運(yùn)共同體贏得了非洲國(guó)家領(lǐng)袖的肯定。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼表示，“中非兩國(guó)在共同助力全球化”?？铺氐贤呖偨y(tǒng)瓦塔拉也表示， “中非合作論壇是一項(xiàng)偉大的計(jì)劃”。
中國(guó)對(duì)非合作逐漸過(guò)渡到 “授人以漁”
今后，中國(guó)對(duì)非合作將從 “授人以魚(yú)”的初級(jí)階段向 “授人以漁”的高級(jí)階段過(guò)渡。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享，不斷發(fā)掘非洲發(fā)展?jié)摿?，助力?nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。非洲經(jīng)濟(jì)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，不少非洲國(guó)家并未擺脫只靠出口一種或若干種農(nóng)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，非洲受到西方金融機(jī)構(gòu)的資助改革但收效甚微，非洲工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重甚至從25%降到11%，所以非洲國(guó)家也在探索如何有效利用外援來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，比如以出口為導(dǎo)向的紡織業(yè)、以鞋類為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)完全可以轉(zhuǎn)移到非洲。
第二，發(fā)展理念亟需更新。農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展都需要發(fā)展文化，而這正是非洲缺少的。中國(guó)應(yīng)將幾十年來(lái)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)移植到非洲，使非洲工農(nóng)業(yè)不再滿足于傳統(tǒng)性，最終形成高低搭配、不同層級(jí)的產(chǎn)品以適應(yīng)非洲各類市場(chǎng)的需求。
第三，青年婦女亟需培訓(xùn)。非洲國(guó)家人口增長(zhǎng)速度普遍很快，相應(yīng)的就業(yè)困難等問(wèn)題可能誘發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題。因此，應(yīng)重點(diǎn)圍繞青年、婦女開(kāi)展技能培訓(xùn)，在大型合作項(xiàng)目中更多利用當(dāng)?shù)貑T工、加大技術(shù)轉(zhuǎn)移力度；進(jìn)一步完善對(duì)非人力資源培訓(xùn)體系。
在西方反全球化、保護(hù)主義甚囂塵上的背景下，中非合作論壇北京峰會(huì)的召開(kāi)表明了中非愿意共同舉起全球化的旗幟。中國(guó)夢(mèng)是在21世紀(jì)中葉前實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，非洲夢(mèng)是在“2063愿景”基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)非洲大陸?yīng)毩⒆灾鞯陌l(fā)展。如何將中國(guó)夢(mèng)對(duì)接非洲夢(mèng)？今年的峰會(huì)將給出答案。
