黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任，落實到使黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。馬克思主義經(jīng)典作家曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的路線方針決定后，“干部決定一切”。如果全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢記黨的宗旨，聽從黨的指揮，主動自覺執(zhí)政，我們所從事的偉大事業(yè)和偉大斗爭將會更快速而高效發(fā)展。
然而，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨治國理政的路線方針政策過程中，不時出現(xiàn)的“中梗阻”問題極大地妨礙了我們的事業(yè)發(fā)展，需要我們正視和解決。這種“中梗阻”，實質(zhì)上就是影響妨礙黨的路線方針政策執(zhí)行實際效果的執(zhí)行不到位問題。這種執(zhí)行不到位有兩種情形：一是“抗拒型”執(zhí)行；二是“虛假型”執(zhí)行。這兩種情形構(gòu)成兩種類型的“中梗阻”，需要我們予以辨析和尋求破解的對策措施。我們可以從地方、基層各執(zhí)行主體的互動關(guān)系中來把握這兩種類型的“中梗阻”。從執(zhí)行流程看，地方執(zhí)政主體應(yīng)立足于黨中央高層決策和部委的政策原則立場與精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況落實黨中央高層決策和部委的政策要求，主動自覺且具創(chuàng)造性地執(zhí)行上級要求?；鶎訄?zhí)政主體直接面對執(zhí)政的目標(biāo)群體，是整個執(zhí)行流程的末端環(huán)節(jié)。在這一執(zhí)政流程中，無論是地方還是基層執(zhí)政主體任一環(huán)節(jié)的執(zhí)行不到位，都有可能形成“中梗阻”。
“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解
所謂“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)行主體不同程度地與黨中央制定的路線方針政策要求相對抗，造成黨中央制定的路線方針政策運(yùn)行過程的中斷，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗形成“梗阻”。改革開放以來，小部分人借機(jī)獲得了特殊的小團(tuán)體利益，這些利益通過體制機(jī)制的途徑固化下來，嚴(yán)重扭曲社會公平正義。全面深化改革本質(zhì)上是一個利益關(guān)系調(diào)整和再調(diào)整的過程，必然觸及方方面面的既得利益，這使改革具有“刀刃向內(nèi)”的性質(zhì)，即自我批判、自我開刀、自我革命。由于利益問題的復(fù)雜和敏感，向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)必然帶來不小的壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨中央出臺全面深化改革的許多政策，大多直接針對的是地方和基層主體的權(quán)力，針對某些固化的利益群體。因此，在某些地方執(zhí)政主體和某些基層執(zhí)政主體身上，不同程度地存在著“抗拒型”執(zhí)行的行為，導(dǎo)致黨中央的執(zhí)政過程“中梗阻”。
有學(xué)者把這種“抗拒型”執(zhí)行的“中梗阻”，稱為官場潛規(guī)則對顯規(guī)則，是對黨的意志和宗旨的干擾和背離。這種官場潛規(guī)則，綁架、抗拒和抵制顯規(guī)則，使黨中央的決策難以落實，而形成形形色色的“官場腐敗”。潛規(guī)則的暗流裹挾之下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于兩套規(guī)則——臺上的顯規(guī)則和臺下的潛規(guī)則；兩個嘴巴說話，兩張面孔做人，而成為某種程度上口是心非、兩面三刀、八面玲瓏的官場“兩面人”。他們把個人利益和管著自己烏紗帽的個別上級領(lǐng)導(dǎo)的指示放在首位，為了維護(hù)個人利益和小集團(tuán)利益，不惜犧牲國家和人民的利益，抗拒黨中央的顯規(guī)則，搞官官相護(hù)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。這些官場“兩面人”如果長期占據(jù)著許多執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位，把持著一些地方和單位的政局，就會導(dǎo)致官場潛規(guī)則替代顯規(guī)則，造成黨治國理政的嚴(yán)重“梗阻”，極大地削弱了黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了黨的形象和威望。
消除干部隊伍對于黨中央高層決策的“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，需要在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，結(jié)合當(dāng)前的反腐敗斗爭，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，打破官場潛規(guī)則，凈化政治生態(tài)。反腐敗不僅要積極查處那些貪污受賄、失職瀆職的黨員干部，還要查處那些陽奉陰違、結(jié)黨營私、按照官場潛規(guī)則行事的人，特別是按官場潛規(guī)則使用干部、拉攏干部，并且打擊報復(fù)異己者或不按潛規(guī)則行事者的各類“一把手”。同時，在反腐敗斗爭中，要通過巡視和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，健全反腐敗法律制度，打造和維持優(yōu)良的政治生態(tài)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，造就全體黨員干部“不敢腐”的政治環(huán)境。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度“緊箍咒”相繼出臺，向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、追責(zé)到底的強(qiáng)烈信號。應(yīng)當(dāng)看到，五年來，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律，夯實治黨管黨責(zé)任，扎牢制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，常亮巡視“利劍”。從源頭管起，鍛造“不能腐”的制度牢籠，使貪污腐化者難以以權(quán)謀私，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其“不能腐”。
隨著黨中央反腐敗力度的加強(qiáng)，反腐制度的完善，各類執(zhí)政主體的“抗拒型”執(zhí)行行為會逐漸弱化，也可能轉(zhuǎn)向“虛假型”執(zhí)行行為，致使黨的執(zhí)政運(yùn)行過程的“中梗阻”仍然存在。對此，同樣需要認(rèn)真對待。
