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抗拒型“中梗阻”與虛假型“中梗阻”

核心提示: 黨中央制定的路線方針政策,需要工作在地方和基層的各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實施,需要他們牢記宗旨,善于執(zhí)政,高效執(zhí)政,不能對黨中央制定的路線方針政策進行中途截留、任意加減、偷工減料,不能搞“抗拒型”執(zhí)行,更不能搞“虛假型”執(zhí)行,徹底暢通“中梗阻”。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任,落實到使黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心上,全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。馬克思主義經(jīng)典作家曾多次強調(diào),黨的路線方針決定后,“干部決定一切”。如果全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢記黨的宗旨,聽從黨的指揮,主動自覺執(zhí)政,我們所從事的偉大事業(yè)和偉大斗爭將會更快速而高效發(fā)展。

然而,在各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨治國理政的路線方針政策過程中,不時出現(xiàn)的“中梗阻”問題極大地妨礙了我們的事業(yè)發(fā)展,需要我們正視和解決。這種“中梗阻”,實質(zhì)上就是影響妨礙黨的路線方針政策執(zhí)行實際效果的執(zhí)行不到位問題。這種執(zhí)行不到位有兩種情形:一是“抗拒型”執(zhí)行;二是“虛假型”執(zhí)行。這兩種情形構(gòu)成兩種類型的“中梗阻”,需要我們予以辨析和尋求破解的對策措施。我們可以從地方、基層各執(zhí)行主體的互動關(guān)系中來把握這兩種類型的“中梗阻”。從執(zhí)行流程看,地方執(zhí)政主體應(yīng)立足于黨中央高層決策和部委的政策原則立場與精神,結(jié)合本地區(qū)實際情況落實黨中央高層決策和部委的政策要求,主動自覺且具創(chuàng)造性地執(zhí)行上級要求?;鶎訄?zhí)政主體直接面對執(zhí)政的目標群體,是整個執(zhí)行流程的末端環(huán)節(jié)。在這一執(zhí)政流程中,無論是地方還是基層執(zhí)政主體任一環(huán)節(jié)的執(zhí)行不到位,都有可能形成“中梗阻”。

“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”,是指地方和基層等執(zhí)行主體不同程度地與黨中央制定的路線方針政策要求相對抗,造成黨中央制定的路線方針政策運行過程的中斷,從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗形成“梗阻”。改革開放以來,小部分人借機獲得了特殊的小團體利益,這些利益通過體制機制的途徑固化下來,嚴重扭曲社會公平正義。全面深化改革本質(zhì)上是一個利益關(guān)系調(diào)整和再調(diào)整的過程,必然觸及方方面面的既得利益,這使改革具有“刀刃向內(nèi)”的性質(zhì),即自我批判、自我開刀、自我革命。由于利益問題的復(fù)雜和敏感,向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)必然帶來不小的壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當前,黨中央出臺全面深化改革的許多政策,大多直接針對的是地方和基層主體的權(quán)力,針對某些固化的利益群體。因此,在某些地方執(zhí)政主體和某些基層執(zhí)政主體身上,不同程度地存在著“抗拒型”執(zhí)行的行為,導(dǎo)致黨中央的執(zhí)政過程“中梗阻”。

有學(xué)者把這種“抗拒型”執(zhí)行的“中梗阻”,稱為官場潛規(guī)則對顯規(guī)則,是對黨的意志和宗旨的干擾和背離。這種官場潛規(guī)則,綁架、抗拒和抵制顯規(guī)則,使黨中央的決策難以落實,而形成形形色色的“官場腐敗”。潛規(guī)則的暗流裹挾之下,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于兩套規(guī)則——臺上的顯規(guī)則和臺下的潛規(guī)則;兩個嘴巴說話,兩張面孔做人,而成為某種程度上口是心非、兩面三刀、八面玲瓏的官場“兩面人”。他們把個人利益和管著自己烏紗帽的個別上級領(lǐng)導(dǎo)的指示放在首位,為了維護個人利益和小集團利益,不惜犧牲國家和人民的利益,抗拒黨中央的顯規(guī)則,搞官官相護、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。這些官場“兩面人”如果長期占據(jù)著許多執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位,把持著一些地方和單位的政局,就會導(dǎo)致官場潛規(guī)則替代顯規(guī)則,造成黨治國理政的嚴重“梗阻”,極大地削弱了黨的執(zhí)政能力,嚴重影響了黨的形象和威望。

消除干部隊伍對于黨中央高層決策的“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”,需要在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,結(jié)合當前的反腐敗斗爭,通過強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督,打破官場潛規(guī)則,凈化政治生態(tài)。反腐敗不僅要積極查處那些貪污受賄、失職瀆職的黨員干部,還要查處那些陽奉陰違、結(jié)黨營私、按照官場潛規(guī)則行事的人,特別是按官場潛規(guī)則使用干部、拉攏干部,并且打擊報復(fù)異己者或不按潛規(guī)則行事者的各類“一把手”。同時,在反腐敗斗爭中,要通過巡視和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,健全反腐敗法律制度,打造和維持優(yōu)良的政治生態(tài),更加科學(xué)有效地防治腐敗,造就全體黨員干部“不敢腐”的政治環(huán)境。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度“緊箍咒”相繼出臺,向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴、追責(zé)到底的強烈信號。應(yīng)當看到,五年來,黨中央嚴明政治紀律,夯實治黨管黨責(zé)任,扎牢制度籠子,強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督,常亮巡視“利劍”。從源頭管起,鍛造“不能腐”的制度牢籠,使貪污腐化者難以以權(quán)謀私,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,使其“不能腐”。

隨著黨中央反腐敗力度的加強,反腐制度的完善,各類執(zhí)政主體的“抗拒型”執(zhí)行行為會逐漸弱化,也可能轉(zhuǎn)向“虛假型”執(zhí)行行為,致使黨的執(zhí)政運行過程的“中梗阻”仍然存在。對此,同樣需要認真對待。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]
標簽: “中梗阻”   “抗拒型”