顧學(xué)明 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院首席專家、黨委書記、院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，美國(guó)以全世界為敵單邊制造經(jīng)貿(mào)摩擦，正在將世界經(jīng)濟(jì)拖入危險(xiǎn)境地。新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放面臨完全不同于以往的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是否堅(jiān)持對(duì)外開放的總體方向，怎樣調(diào)整開放思路、把握開放節(jié)奏，如何抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，是擺在我們面前的重大課題。
對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路，中國(guó)在對(duì)外開放進(jìn)程中構(gòu)建了具有自身特色的開放型經(jīng)濟(jì)體制。改革開放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升了對(duì)外開放的層次和水平，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外開放和融入世界的發(fā)展道路。一是開放范圍從局部到全國(guó)，從周邊到全球。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開發(fā)區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從沿海、沿邊到內(nèi)陸，開放已遍及中國(guó)內(nèi)地每一個(gè)角落；從深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的合作發(fā)展，到加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和推進(jìn)經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，我國(guó)正在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。二是開放領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向投資和服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)，從引進(jìn)來(lái)向引進(jìn)來(lái)和走出去并重轉(zhuǎn)變。改革開放之初，我國(guó)對(duì)外開放以“出口創(chuàng)匯”、吸引外資為切入點(diǎn)，今天對(duì)外經(jīng)貿(mào)從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是從勞動(dòng)資源比較優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，從低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動(dòng)力和開放格局正在形成。
以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，全面開放為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。在過(guò)去的40年中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，直接推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，使得國(guó)家的整體面貌發(fā)生了根本性改變。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，在全球價(jià)值鏈中的位置快速提升，大國(guó)地位更加鞏固。外貿(mào)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，外貿(mào)直接或間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8億左右。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備大量引進(jìn)和高端產(chǎn)品出口增加，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。2017年，中國(guó)制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達(dá)到1/4左右，500種主要工業(yè)品中，中國(guó)近一半產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。通過(guò)雙向開放，把引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際布局加快，成為企業(yè)獲取海外優(yōu)質(zhì)資源、補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)短板的重要途徑。2016年我國(guó)對(duì)外投資流量躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向現(xiàn)代化和集約化轉(zhuǎn)變的重大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。
世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在深刻調(diào)整，我們必須以全面開放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，但可能速度有所放緩、動(dòng)力有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則有所改變。當(dāng)前，特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)，單邊發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，正把世界經(jīng)濟(jì)拖入“衰退陷阱”。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們要以更大力度推進(jìn)全面開放。一是通過(guò)全面開放來(lái)破解發(fā)展難題。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。要牢牢把握全面開放的大方向，在開放中獲取資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才以及機(jī)遇，以開放倒逼改革，以開放倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更加開放的條件下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是在全面開放中塑造中國(guó)在世界的新定位。隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我們正在獲得更大的話語(yǔ)權(quán)。我們主張并積極推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，以開放發(fā)展為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益，促進(jìn)形成各國(guó)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。三是以全面開放應(yīng)對(duì)國(guó)際上保護(hù)主義抬頭的沖擊。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是典型的貿(mào)易霸凌主義，嚴(yán)重惡化全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境，戕害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這是一場(chǎng)單邊主義與多邊主義、保護(hù)主義與自由貿(mào)易、強(qiáng)權(quán)與規(guī)則之戰(zhàn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不管外部環(huán)境發(fā)生什么變化，將始終堅(jiān)持對(duì)外開放總體方向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放，堅(jiān)定不移地與世界各國(guó)一道維護(hù)自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制。而且越是在全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度調(diào)整、貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)盛行的當(dāng)口，越是在世界面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊抉擇的當(dāng)口，就越要推動(dòng)更高層次的對(duì)外開放，越要在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
