中央財(cái)政已累計(jì)安排相關(guān)資金458億元
免費(fèi)開(kāi)放 文化場(chǎng)館更有溫度
日前，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金51.85億元，支持2018年全國(guó)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，是國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放相關(guān)資金已達(dá)458億元。
枯燥的數(shù)字，反映的是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放取得的實(shí)實(shí)在在的成效。在百姓家門口的“文化客廳”里，文化的力量正在勃發(fā)。
不知不覺(jué)中，公共文化設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放之路已經(jīng)走到第八個(gè)年頭。2011年，《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》印發(fā)，要求美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以支持這些場(chǎng)館。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料，在中央補(bǔ)助資金帶動(dòng)下，全國(guó)共有3393家博物館免費(fèi)開(kāi)放，年免費(fèi)參觀6.78億人次；全國(guó)3153個(gè)公共圖書(shū)館館藏9億冊(cè)，年借閱6.6億人次。
免費(fèi)開(kāi)放，吸引更多觀眾走進(jìn)博物館、圖書(shū)館
“拾荒老人”韋思浩在杭州圖書(shū)館看書(shū)的那張照片，很多讀者都還記得。因?yàn)榻?，他總是把?shū)本舉起來(lái)湊近了看……老人認(rèn)真看書(shū)的一幕，與杭州圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的舉措一起，在2014年感動(dòng)了無(wú)數(shù)的網(wǎng)友。
杭州通過(guò)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放、千個(gè)學(xué)習(xí)書(shū)屋進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，旨在營(yíng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的氛圍。走進(jìn)杭州的大街小巷，隨處可見(jiàn)“漂流書(shū)亭”。書(shū)亭沒(méi)有鑰匙，人們可以免費(fèi)取一本書(shū)走，也可以帶一本書(shū)來(lái)。
在溫州，坐落在城市各個(gè)角落的“書(shū)房”，已成為溫州的獨(dú)特標(biāo)志。每間“書(shū)房”實(shí)際上就是一座小型的自助圖書(shū)館，延伸到大街小巷，延伸到百姓的家門口。“目前，全市城市書(shū)房已達(dá)到50家，很多書(shū)房都是24小時(shí)開(kāi)放，市民可以隨時(shí)閱讀瀏覽。深夜亮起的那盞閱讀燈，是溫州溫暖的文化符號(hào)。”溫州市圖書(shū)館館長(zhǎng)胡海榮說(shuō)。
隨著“城鄉(xiāng)同行肩并肩”步伐的加快，溫州的“書(shū)房”還向鄉(xiāng)村延伸。今年3月，溫州市藤橋書(shū)房開(kāi)張迎客——這是溫州首個(gè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的“書(shū)房”。“書(shū)房”位于藤橋鎮(zhèn)中心的黃金地段，由溫州市圖書(shū)館、鹿城區(qū)文廣新局和藤橋鎮(zhèn)人民政府共同打造。300多平方米的大廳寬敞明亮，設(shè)有70多個(gè)閱讀席位，無(wú)論是鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親還是外來(lái)打工者，都可以坐下來(lái)開(kāi)啟自己的閱讀時(shí)光。如果書(shū)沒(méi)讀完想帶回家看，可以通過(guò)這里的自助借還書(shū)機(jī)，慢慢“享用”1.2萬(wàn)余冊(cè)藏書(shū)。
青海省針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少、居住分散的實(shí)際，建立了以流動(dòng)圖書(shū)館、文化車等為主體的流動(dòng)文化服務(wù)，把圖書(shū)借閱、圖片展覽等文化活動(dòng)送到了群眾的家門口、帳篷邊，著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
“文化的生命力在于公眾參與。實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，吸引了更多的人走進(jìn)博物館、圖書(shū)館，給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，有效豐富了群眾性文化活動(dòng)，為老百姓提供了接地氣的“文化客廳”，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量。
在中央補(bǔ)助資金帶動(dòng)下，全國(guó)共有3393家博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，占博物館總數(shù)的80%以上。2017年全國(guó)博物館免費(fèi)參觀人次6.78億人次，舉辦陳列展覽2萬(wàn)個(gè)，是實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放政策前的2.5倍。全國(guó)3153個(gè)公共圖書(shū)館館藏9億冊(cè)，年借閱6.6億人次，組織講座6.9萬(wàn)次；全國(guó)44497個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)提供的文化服務(wù)，惠及5.79億人次。
苦練內(nèi)功，公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、經(jīng)營(yíng)方式更多元
“黨的十九大報(bào)告指出，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認(rèn)為，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，是中央財(cái)政解決公共文化服務(wù)不平衡、不充分矛盾的一項(xiàng)具體舉措，有利于推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，提升公共文化服務(wù)水平。
日前，安徽省對(duì)2018年全省公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放提出明確要求，全省18個(gè)美術(shù)館、123個(gè)公共圖書(shū)館、121個(gè)文化館、1438個(gè)綜合文化站全部免費(fèi)開(kāi)放。地市級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬(wàn)元，縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬(wàn)元，綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬(wàn)元。免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)50%。
文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放的基本內(nèi)容，既包括公共空間設(shè)施場(chǎng)地，也包括公共文化服務(wù)項(xiàng)目。比如，美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放包括：舉辦展覽及公益性講座，開(kāi)展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動(dòng)等。美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費(fèi)參觀，少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。
作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，浙江省嘉興市推行圖書(shū)館總分館制，城鄉(xiāng)圖書(shū)館之間一卡通行，圖書(shū)借閱通借通還，為基層農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書(shū)館服務(wù)。麗水市不斷加大財(cái)政公共文化投入，助推文化場(chǎng)館公益化、普惠化。2017年，麗水市財(cái)政共安排公共文化服務(wù)資金8218萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44%。在資金安排中，把公共文化服務(wù)的社會(huì)效益作為績(jī)效目標(biāo)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，來(lái)調(diào)動(dòng)各場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放積極性。去年，麗水市博物館接待參觀觀眾36萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)38%；市文化館（市美術(shù)館、市非遺館）接待參觀觀眾23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)48%；市攝影博物館接待參觀觀眾9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)180%。
2017年初，浙江省被確定為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范地區(qū)。目前，全省已建成公共圖書(shū)館102家、文化館102家、各類博物館275家。894個(gè)圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、7851家農(nóng)村文化禮堂，一個(gè)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。
實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，形成了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌，也帶來(lái)了博物館、圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)方式的多元化。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出“復(fù)興之路”“?；韬钅刮奈镎?rdquo;“陜西古代文明”等一批精品主題展覽。去年，多家博物館聯(lián)合央視推出的文博綜藝節(jié)目《國(guó)家寶藏》，取得了8億人次收看的轟動(dòng)效應(yīng)，拉近了文物和觀眾的距離。百集文物紀(jì)錄片《如果國(guó)寶會(huì)說(shuō)話》，在電視和網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱播，為觀眾奉上了豐富多彩的文化大餐。
突出績(jī)效，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率
“公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取得了較好的效果，但也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。”韓鳳芹表示，文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放所需的費(fèi)用，是由中央財(cái)政與地方政府共同分擔(dān)的。中央財(cái)政每年安排補(bǔ)助資金約50億元，但有些地方上應(yīng)分擔(dān)資金沒(méi)有到位，在提供公共文化服務(wù)上打了折扣。
另外，一些開(kāi)放的場(chǎng)館在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按行政層級(jí)區(qū)分的，如市級(jí)公共圖書(shū)館補(bǔ)助50萬(wàn)元、縣級(jí)館20萬(wàn)元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一刀切，對(duì)規(guī)模大、水平高的場(chǎng)館來(lái)說(shuō)是虧本的，而對(duì)那些湊合混日子的場(chǎng)館更有利，導(dǎo)致一些場(chǎng)館展品水平不高，內(nèi)容老套陳舊，很難吸引公眾“眼球”。
“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，不能讓免費(fèi)政策為一些公共文化機(jī)構(gòu)養(yǎng)懶。” 韓鳳芹認(rèn)為，在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，未來(lái)工作的重點(diǎn)更應(yīng)致力于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，引領(lǐng)帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
“中央財(cái)政將按照黨的十九大報(bào)告要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放支持機(jī)制。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，努力將“政府端菜”變?yōu)?ldquo;群眾點(diǎn)菜、政府買單”。（記者 王慧敏 李麗輝）
