解決我國的“三農”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化
經過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經濟增長已經進入了“新常態(tài)”，這意味著經濟的增速會適當放緩，但對發(fā)展的質量要求會更高。我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，主動適應這種變化。2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個百分點，這就意味著有2.3億農村戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經在城鎮(zhèn)定居的農民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會有農村人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)。因此解決好這個問題，正如習近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。
我國發(fā)展已經進入了新時代，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報告提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
解決我國的“三農”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來，存在著這樣一種認識，認為“三農”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農民都進了城，“三農”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農業(yè)、農村、農民將永遠存在，因此，農村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內在的活力。經濟增速放緩、結構升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長，達到小康水平后必然會產生出許多新的需求，這就為農村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。為什么會有農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農村會發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和實行一二三產業(yè)融合發(fā)展？就是農業(yè)、農村、農民在適應新形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內在的客觀要求。改革開放以來，為解決農民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則要通過農村的產業(yè)興旺為農民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產業(yè)融合和發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為農民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農業(yè)的就業(yè)崗位。
實施鄉(xiāng)村振興，必須全面、客觀地看待當前農村的現(xiàn)狀
比如關于農村的“空心化”“老齡化”問題。據(jù)國家電網公司對其經營區(qū)域內居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時）的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%），而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。據(jù)第三次農業(yè)普查的結果，在農業(yè)經營人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36歲-54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農戶普查表的匯總結果。我國農村各地的情況差別很大，對農村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。
更重要的是，農業(yè)生產有其自身的特殊規(guī)律。馬克思講，農業(yè)中生產時間與勞動時間的不一致，是農民從事副業(yè)生產的自然基礎。隨著農業(yè)機械化的普及和農業(yè)社會化服務體系的健全，農民在大宗作物生產上的勞動強度將逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。這是技術進步背景下農業(yè)生產規(guī)律出現(xiàn)的新特征，對農民增收具有積極意義。如果能使農民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農村創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。
（作者為全國人大農業(yè)與農村委員會主任）
