【摘要】網約車是“互聯網+”時代興起的一種新型租車模式，它正不斷沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)并且迅速占有市場份額。國內外傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，都會受到政府的管控和規(guī)制。面對這樣一個新興事物，政府應賦予網約車平臺相應的監(jiān)管職能，加強網約車司機的審核，完善違約責任追究制度，培養(yǎng)正確的法律意識，以促進網約車行業(yè)的健康發(fā)展。
【關鍵詞】網約車 法律規(guī)制 監(jiān)管職能 【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A
對網約車進行法律規(guī)制能更好地滿足人們對網約車的社會需求
網約車是“互聯網+”時代一種新興的智能交通出行方式。它的媒介就是移動網絡數據平臺，用戶的差別化、個性化使用是其主要特點，它的重點服務人群為中高端用戶群。
網約車這一服務形式的迅速興起是源于大眾對出行更加便捷的訴求，它最早出現在美國，實質上是一類新興的共享經濟模式，將P2P平臺當作交易雙方的媒介，平臺從中收取相應的費用。和以往的出租車市場比起來，此種服務形式把采集到的閑置私家車數據進行匯總與利用，給大眾的出行帶來了更多的便捷，同時有效地減小了服務成本，并且提升了整體效率。對國內經濟而言，網約車行業(yè)的發(fā)展是有著一定推動作用的，然而該行業(yè)也一直被人們所詬病，包括其發(fā)展早期的行業(yè)準入資格不明晰，互聯網平臺對它大量的補助，用戶的信息安全、與傳統(tǒng)行業(yè)之間的利益矛盾等。
網約車的出現對傳統(tǒng)出租車行業(yè)產生了較大的影響，用戶的人身安全、財產安全與交通安全等方面也面臨一定風險，并且因為其運作特質具有的負外部性相對顯著，例如規(guī)避稅費、不易開發(fā)票、行業(yè)壟斷、交通堵塞、不利于環(huán)保等，行業(yè)的擠出效應非常明顯，導致競爭者出現抵制與交叉打擊行為，此類難題均需相應的法律進行規(guī)制。然而由于法律的滯后性，在此類新興行業(yè)上依然缺少對應的較為完善的規(guī)制體系。在許多領域，比如線上線下融合的網約車模式，私家車的接入是否具有交通營運資格等，依然存在著一定的法律漏洞。
對網約車進行法律規(guī)制能更好地滿足人們對網約車的社會需求。由于近些年移動互聯網獲得了快速發(fā)展，共享經濟在大眾的生活中產生了巨大的影響。網約車是具有代表性的一類共享經濟模式，給大眾的出行上帶來了更多的便捷。第一，人們能夠自主選取出行方式。自由方便的出行方式是它的特點，人們能夠使用打車軟件去預約與選取的出行方式，大大降低了時間成本。第二，人們能夠降低出行費用成本。和出租車比起來，網約車基本都是常見的私家車，交通成本更小。相應的平臺公司也時常會制定一些優(yōu)惠策略，群眾在乘車過程中只需承擔較少的乘車費用。因而網約車的社會需求不斷增大。
網約車平臺不斷突破法律底線，亟需法律規(guī)制。網約車行業(yè)競爭的逐漸加劇，致使該市場形勢變化較大。例如，私家車在走進網約車行業(yè)前期由于資質與市場準入問題遭到了群眾的質疑與國家相關部門的監(jiān)督罰款，所有平臺公司都主動地和汽車租賃企業(yè)簽署合約，借助繁雜的四方協約規(guī)避了法律監(jiān)管。再如，在地區(qū)執(zhí)法單位對網約車駕駛員實施一定懲處時，平臺公司會公開許諾對其進行全款報銷抑或是通過獎勵的形式激勵私家車駕駛員繼續(xù)違規(guī)運作。在法律處罰力度不足的情況下，網約車平臺這種打“擦邊球”的行為不僅削弱了法律規(guī)制的功能，也使得政府的監(jiān)管陷入被動。
完善網約車法律規(guī)制的邏輯與策略
政府應賦予網約車平臺相應的監(jiān)管職能。目前對網約車的監(jiān)督形式實際上借鑒了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管體制，對平臺、汽車、駕駛員三者均實施監(jiān)管。此類監(jiān)督形式不但消耗了大量的行政資源，同時也未能有效化解難題；不但沒能考慮到行業(yè)發(fā)展的特質，也沒有達到監(jiān)管的成效?？梢試L試學習政企協作的形式，由國家把對汽車與司機的條件評審權授予相關平臺，責成平臺對汽車與司機實施評審，對滿足相關要求的發(fā)放許可證，這能在降低行政成本消耗的同時提升管理效率。通過對監(jiān)管的革新，參照行業(yè)與技術應時而變，給行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。有權必有責，為使平臺的監(jiān)督權更加規(guī)范，要加強國家對平臺的監(jiān)督，相關單位需加大對平臺條件的審查力度，滿足一定要求的發(fā)放許可證，不滿足有關要求的進行取締。
加強對網約車司機的審核。應不僅要對網絡平臺與網約車展開法律規(guī)制，而且對司機的進入同樣需要展開審查。從本質上來說，前一種規(guī)制的最終目的即為對后者實施規(guī)制。因為只有在司機被審查合格時，才可能建立起高效的網約車服務系統(tǒng)，服務水平的提升可以有效地推動網絡平臺的發(fā)展。所以，需要先提升網約車駕駛員人群的身體素質，必須確保申請?zhí)峁┘s車服務的車主能夠拿出醫(yī)療單位出具的健康證明，也可以由相關單位直接和醫(yī)療單位對接，創(chuàng)建車主健康管理體系，網約車駕駛員在醫(yī)療機構進行定期體檢，體檢結果由醫(yī)療單位直接發(fā)送到車主健康管理體系，確保提供約車服務的駕駛員沒有精神類疾病和吸毒史；除此之外，需要提高網約車駕駛員的準入門檻，駕駛員需要參加全國或地區(qū)組織的相關考試，只有合格者才能提供網約車服務。這樣就在一定程度上將一些素質低下的人員剔除到網約車團隊之外，很大程度上確保了乘客的生命安全與財產安全。
完善違約責任追究制度。雖然與普通的出租車服務相比，網約車的優(yōu)點是“目的性”較強，一定程度上減少了出租車服務的“空駛率”，但是提供網約車服務的車輛在接乘客的過程當中常常出現“空乘期”，在這期間不管是車主還是乘客發(fā)生違約，必將會對有限的資源造成一定的浪費，甚至損害到對方的合法利益。面對這類新問題，國內還未建成有明確指向且行之有效的規(guī)范體系，針對網約車服務中的違約方必須承擔的責任仍然缺少可行性處罰措施。一些措施成本較大且難以達到網約車服務的效率需求，在一定程度上和構建法治社會的理念背道而馳。好的方法是管理的前提，因而需要對法律法規(guī)進行一定程度的完善，建立違約管理體系，使其更加人性化并具備可行性。在網約車行業(yè)中，誠信原則仍然應作為違約責任處理的法律依據，從建立法規(guī)與執(zhí)行法規(guī)到網約服務中每個主體去遵守法規(guī)皆是展現誠信原則效果的環(huán)節(jié)。建立實事求是、貼合網約車服務現狀的制度以及有效的管理體系，不僅是網約車服務快速發(fā)展的保障，更是落實依法治國方針的具體表現。
培養(yǎng)正確的法律意識。意識的培養(yǎng)是為了樹立正確的法治理念，建立起合理的法律體系與制定行之有效的制度，確保法律的有效性與可行性，讓法律效果得到最好的發(fā)揮。公民遵守法律的情況往往取決于其法律意識的強弱，當前常常發(fā)生的網約車服務法律糾紛大多數是由于網約車服務各方的法律意識均較為淡薄造成的，他們對什么是違法行為和違法之后必須承擔的相關責任沒有足夠認識。應培養(yǎng)與提高公民的法律意識，對違法行為進行明確的界定，使其對違法行為有清醒的認識，并能夠更加了解違法后必須承擔的相關責任。公民的法律意識得到提升，其違法行為就會有所減少，網約車服務將會更加有序地發(fā)展，使各方合法利益得到有效保障。
（作者單位分別為華東政法大學研究生教育院；云南財經大學法學院）
【參考文獻】
①李坤耀：《關于網約車法律規(guī)制的思考》，《法制與社會》，2017年第1期。
責編/宋睿宸 美編/楊玲玲
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