自上世紀(jì)70年代改革開放以來(lái)，中國(guó)的面貌發(fā)生了巨大的變化，其實(shí)不僅是城市，鄉(xiāng)村也在歷史的潮流中走過(guò)了自己的演變歷程。近十幾年來(lái)，在中國(guó)大地上涌現(xiàn)出一批強(qiáng)村、富村。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開改革，這些改革包含萬(wàn)象，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，同時(shí)也有制度上的改革。由于各地實(shí)際情況的不同，每個(gè)地方的鄉(xiāng)村在治理上也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。以浙江省東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村為例，鄉(xiāng)村治理體系改革有很多值得借鑒的啟示。
一是集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共生共贏，良性互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展與完善。花園村堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大民營(yíng)企業(yè)。辦企業(yè)是為讓大家都能過(guò)上好日子，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想不一定就是只發(fā)展集體企業(yè)?；▓@村行政管理和經(jīng)濟(jì)管理相互獨(dú)立，明確兩者職責(zé)邊界。集體經(jīng)濟(jì)收入增加，村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。但花園村沒有實(shí)行股金分紅，在這里村民致富靠自己努力，做生意，或在集團(tuán)上班。
二是村民自治充分利用傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的制度遺產(chǎn)。30多年來(lái)，花園村村規(guī)民約多次修改。村規(guī)民約，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，但也要有所揚(yáng)棄。農(nóng)村宗族派系勢(shì)力，就不能繼承。村民自治要以法治為保障?；▓@村成立由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權(quán)負(fù)責(zé)村內(nèi)各類爭(zhēng)議糾紛案件的處理。
三是法治保障下的自治，如何真正落實(shí)、運(yùn)行順暢？關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的有效制約?；▓@村堅(jiān)決維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。本村村民與外來(lái)人員發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理黨員干部。防止集體經(jīng)濟(jì)再次蛻變?yōu)?ldquo;干部經(jīng)濟(jì)”。涉及村莊公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，都由黨組織牽頭，組織群眾召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)商決定。
四是抓德治這個(gè)基礎(chǔ)要把黨建擺在首位。要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，必須抓住基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)?；▓@村以花園黨校為陣地，每半個(gè)月開展一次黨員學(xué)習(xí)，每月開一次黨員會(huì)議，還邀請(qǐng)省市專家、教授到花園村授課。鄉(xiāng)村治理體系的基層領(lǐng)頭人理想信念堅(jiān)定，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會(huì)有堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)。
以上就是關(guān)于花園村的鄉(xiāng)村治理案例。從上面我們知道，花園村在鄉(xiāng)村治理上是成功的，其無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在制度上，都秉承發(fā)展、改革的理念，在發(fā)展中不斷改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展。花園村的這一鄉(xiāng)村治理案例對(duì)于我們國(guó)家的鄉(xiāng)村治理具有良好的借鑒意義，是國(guó)家鄉(xiāng)村治理的重要典范。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）
