馬克思在繼承空想社會(huì)主義“無(wú)國(guó)家”社會(huì)追求、國(guó)家理性主義等成果的基礎(chǔ)上，基于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系提出了科學(xué)的國(guó)家觀，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有重要啟示意義。將鄉(xiāng)村治理同馬克思國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論相結(jié)合，對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)性作用。
馬克思語(yǔ)境下的國(guó)家與社會(huì)的分離
在馬克思語(yǔ)境下，國(guó)家是一種完全為統(tǒng)治階級(jí)謀利的共同體，社會(huì)則是物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，即“社會(huì)有機(jī)體”。在封建時(shí)代，市民社會(huì)被迫依附于王權(quán)，人們的家庭、財(cái)產(chǎn)等生活要素以階級(jí)組織、領(lǐng)主權(quán)等形態(tài)“上升”為國(guó)家要素，社會(huì)混同于國(guó)家。
19世紀(jì)，德國(guó)哲學(xué)家黑格爾首次對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系作出區(qū)分，界定了家庭、市民社會(huì)和國(guó)家的內(nèi)涵。原始社會(huì)的家庭以愛(ài)為紐帶，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，個(gè)人和家庭為追求私利，組合成以利益為紐帶的市民社會(huì)。理性國(guó)家作為人類(lèi)社會(huì)的最高階段，統(tǒng)一了普遍實(shí)體性和個(gè)體獨(dú)立性。黑格爾對(duì)人類(lèi)倫理三階段尤其是“理性國(guó)家”的闡述，開(kāi)辟了自己獨(dú)特的視角，但他將國(guó)家的社會(huì)塑造能力過(guò)于“神圣化”了，從道德角度給出市民社會(huì)較低的評(píng)價(jià)，抹殺了資本主義國(guó)家殘酷冷血的內(nèi)在本質(zhì)，具有一定的局限性。
馬克思批判性地繼承了黑格爾的國(guó)家理性主義理論，但將警察組織、司法制度從社會(huì)中剝離出來(lái)歸還給國(guó)家，他的觀點(diǎn)是：這二者是國(guó)家維護(hù)其統(tǒng)治的工具，并不代表市民社會(huì)，從而指明了國(guó)家與社會(huì)的分離原則。同時(shí)，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中解釋了國(guó)家和社會(huì)分離的原因，即由政治革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致，前者消解了社會(huì)的政治特性，后者在資本主義時(shí)代脫離了政治國(guó)家的鉗制，由此，社會(huì)和國(guó)家漸行漸遠(yuǎn)。
馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)決定政治國(guó)家，國(guó)家必將回歸社會(huì)
黑格爾認(rèn)為市民社會(huì)是“個(gè)人私利的戰(zhàn)場(chǎng)，是一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)場(chǎng)”，個(gè)體只計(jì)較私人利益，因此，會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)不可調(diào)和的矛盾，必須訴諸國(guó)家解決，而理性國(guó)家是反映全民利益的絕對(duì)自在的理性東西，能夠?yàn)槭忻裆鐣?huì)提供倫理依據(jù)。馬克思駁斥黑格爾混淆了現(xiàn)實(shí)主體和觀念的主次關(guān)系，實(shí)質(zhì)上社會(huì)是本，國(guó)家是末，這種觀念是“本末倒置”的，并提出市民社會(huì)決定國(guó)家的著名原理。
1844年，馬克思在《神圣家族》中首次指出，“市民社會(huì)是國(guó)家的自然基礎(chǔ)”，在他看來(lái)，社會(huì)的基礎(chǔ)是人們?yōu)榱藵M(mǎn)足需要而構(gòu)建的相互關(guān)系，國(guó)家通過(guò)普遍人權(quán)承認(rèn)該基礎(chǔ)，從而逐漸從社會(huì)中分離。1846年12月，在致安年科夫的信中，馬克思界定了市民社會(huì)的內(nèi)涵，即市民社會(huì)包括家庭、階級(jí)組織、社會(huì)制度，當(dāng)生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展到一定階段時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一定的市民社會(huì)及它表現(xiàn)的政治國(guó)家。在這里他對(duì)市民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系有了更深入的見(jiàn)解，即“市民社會(huì)決定政治國(guó)家”。由此，市民社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的唯物主義顛倒，成為構(gòu)建唯物史觀的邏輯起點(diǎn)。
在《哲學(xué)的貧困》中，馬克思摒棄政治經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的大廈，用有機(jī)體代指社會(huì)，強(qiáng)調(diào)其可變性、多變性，反映人類(lèi)社會(huì)諸多要素及其相互間的聯(lián)系。換言之，相對(duì)于與國(guó)家分離的市民社會(huì)，社會(huì)有機(jī)體則將國(guó)家囊括在內(nèi)。封建社會(huì)需要虛構(gòu)共同體，協(xié)調(diào)特權(quán)利益和平民利益的關(guān)系，國(guó)家和社會(huì)是分離開(kāi)來(lái)的。到了資本主義社會(huì)，資本主義制度加上政治革命、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推波助瀾，二者更是徹底分離。一方面，這使得等級(jí)制發(fā)展為代表制，確立了人權(quán)和公民權(quán)原則；另一方面，人與人的關(guān)系在利益鏈條下不斷異化，國(guó)家也被社會(huì)強(qiáng)制力量所控制。
因此，1848年，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了國(guó)家消亡理論，預(yù)言隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，原來(lái)作為一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的公共權(quán)力必將失去其政治職能，并提出，“未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)是政治國(guó)家和社會(huì)公共管理職能回歸的辯證統(tǒng)一”。他認(rèn)為，除非從根本上消除二元對(duì)立，否則人類(lèi)無(wú)法得到解放。在政治國(guó)家完全回歸社會(huì)這一生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體時(shí)，每個(gè)人都將享有一切人發(fā)展的權(quán)利。
農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力
改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，但也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問(wèn)題。要以馬克思國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論為抓手，通過(guò)政策調(diào)整和各治理主體的共同作用，進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社會(huì)還存在一些問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)方面，呈現(xiàn)出一種“大政府—小市場(chǎng)”的關(guān)系，政府的主導(dǎo)性較強(qiáng)，一些地區(qū)存在政企不分、政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，某種程度上限制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在政治方面，存在權(quán)力分配和行使失衡的問(wèn)題，個(gè)別基層政府為了整體利益忽視部分人的利益，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立；在社會(huì)方面，社會(huì)組織人才短缺、發(fā)展孱弱，沒(méi)有完全發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村治理的主體作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在主要是源于農(nóng)村社會(huì)管理的需要，與馬克思國(guó)家觀的“國(guó)家”相對(duì)應(yīng)，具有社會(huì)性和公共性。秉持國(guó)家與社會(huì)的分離原則，重塑公共行政精神，對(duì)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。對(duì)此，要徹底摒棄一些不合時(shí)宜的體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。公共行政精神是公共行政體系的靈魂要素，政府必須從“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系出發(fā)，本著為人民服務(wù)的基本原則，樹(shù)立正確的治理觀。要將重心放在“讓農(nóng)民當(dāng)家作主”上，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，營(yíng)造良好外部環(huán)境，政府要扮演好服務(wù)者和引導(dǎo)者的角色。
農(nóng)村社會(huì)的治理水平影響著國(guó)家治理的高度。農(nóng)民才是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。從培養(yǎng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性出發(fā)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，激發(fā)其參與熱情。村黨支部書(shū)記、經(jīng)濟(jì)“能人”等農(nóng)村重要力量，對(duì)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要的示范作用，一定要利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，讓這些重要力量發(fā)揮出應(yīng)有作用。同時(shí)，還要采用適當(dāng)?shù)募?lì)政策積極吸納大學(xué)生村官融入鄉(xiāng)村治理。要依靠社會(huì)組織的力量充實(shí)鄉(xiāng)村治理主體，根植于當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)組織，是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量。
必須以馬克思國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論為指導(dǎo)，因地制宜，讓二者良性互動(dòng)。各級(jí)基層政府要注意科學(xué)管理，為廣大農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村。
（作者分別為東北師范大學(xué)馬克思主義理論博士研究生；東北師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2016—2019）“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16AZZ009）和“海南省貧困縣的基層公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：HNSK(QN)17-39）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年。
②郭強(qiáng)：《論馬克思“社會(huì)—國(guó)家”理論及其當(dāng)代價(jià)值》，《南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文》，2010年。
責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲
