婁勤儉
核心要點：
■ 高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律，為江蘇經(jīng)濟標明了發(fā)展航向；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求，為江蘇發(fā)展明確了價值導向；從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平，為江蘇轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。
■ 黨的十九大之后、中央經(jīng)濟工作會議之前，習近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)了堅守實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、修復生態(tài)環(huán)境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的極大鞭策。
■ 我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領(lǐng)先、指標超前，而是在新發(fā)展理念的指引下，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，用改革的辦法解決好實踐探索中的問題，用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面突破，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成江蘇新的特色和優(yōu)勢。
黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和基本特征，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神和中央部署要求，把高質(zhì)量發(fā)展作為江蘇未來一個時期最鮮明的導向，力爭在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列，努力為全國發(fā)展大局作出江蘇貢獻。
一、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是新時代江蘇必須擔負起的重大使命
高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律，為江蘇經(jīng)濟標明了發(fā)展航向；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求，為江蘇發(fā)展明確了價值導向；從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平，為江蘇轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。對江蘇來說，不僅要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要在這場變革中走在全國的前列。
習近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望。黨的十九大之后、中央經(jīng)濟工作會議之前，習近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)了堅守實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、修復生態(tài)環(huán)境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的極大鞭策?；剡^頭梳理十八大以來習近平總書記的“江蘇足跡”和“江蘇囑托”，從2013年對江蘇提出“三項重點任務”，到2014年提出“強富美高新江蘇”“五個邁上新臺階”，也都是希望江蘇實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。習近平總書記還明確指出，為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。我們理解，新時代的“探路”就是要在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走在前列，展現(xiàn)江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。我們有責任向總書記交出一份滿意的答卷。
江蘇作為東部省份的應擔之責。當前，在高質(zhì)量發(fā)展這個時代主題下，全國各地百舸爭流、各展所長。但是每個地方都有自己的發(fā)展特點和稟賦條件，在這場新的征程中也都承擔著不同的責任和使命。江蘇從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到發(fā)展外向型經(jīng)濟，再到發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，一直走在不斷提升發(fā)展質(zhì)量的道路上。黨的十八大以來，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達到8.59萬億元，人均達到10.7萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到42.6%和31%。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。從江蘇發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、基礎條件和未來需求看，率先推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們應該干、能夠干，也必須干好的事情。
江蘇放眼未來必須打好的戰(zhàn)略主動仗。從經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律看，江蘇已經(jīng)到了向更高層次邁進的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟發(fā)展上，江蘇的體量很大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還相對滯后，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，特別是蘇北仍處在工業(yè)化的加速階段，對照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，我們已經(jīng)處在一個必須突破的瓶頸期。社會發(fā)展上，江蘇也到了一個矛盾問題集中出現(xiàn)的時期，特別是隨著我國社會主要矛盾的變化，群眾有著更高的發(fā)展預期、更多的生活需求，處理不好就會帶來風險。生態(tài)環(huán)境上，江蘇還沒有邁過高污染、高風險的階段，一些突出的環(huán)境問題還沒有根本解決，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載之間的矛盾仍然較大。因此，江蘇加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，這是時代的要求、發(fā)展的必然，更是我們把握戰(zhàn)略主動、著眼長遠未來的戰(zhàn)略抉擇。
二、堅持系統(tǒng)謀劃、全面推進，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展的實踐成果
我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領(lǐng)先、指標超前，而是在新發(fā)展理念的指引下，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，用改革的辦法解決好實踐探索中的問題，用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面突破，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成江蘇新的特色和優(yōu)勢。在具體工作中，就是重點推進“六個高質(zhì)量”。
經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是江蘇在推進高質(zhì)量發(fā)展中要濃墨重彩做好的一篇大文章。我們將把實體經(jīng)濟作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造良好環(huán)境，弘揚工匠精神，把江蘇加快建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。其中，最根本的是推動信息化和工業(yè)化深度融合，抓住技術(shù)變革的機遇，大規(guī)模推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；最核心的是強化創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新的著力點轉(zhuǎn)到更加注重基礎研究、原始創(chuàng)新，更加注重應用研究、集成創(chuàng)新，爭取形成一批前瞻性、原創(chuàng)性、標志性的科技創(chuàng)新成果。
改革開放高質(zhì)量。江蘇一直是改革的熱土，新時代推動改革，我們要堅持在國家頂層設計的框架內(nèi)，把處理好政府和市場關(guān)系作為核心，把激發(fā)江蘇民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務，以“不見面審批”為突破口，撬動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，尤其是向積存多年的沉疴痼疾開刀。江蘇始終處在開放的前沿，新時代推進對外開放，必須把視野放到“一帶一路”這個國家最大的開放格局中去審視，按照習近平總書記對江蘇提出的“一帶一路”交匯點定位，搶抓機遇、拓展空間，全力做好擴大向東開放和引領(lǐng)向西開放的文章。
城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量。江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入全面轉(zhuǎn)型的新階段。城市建設方面，以蘇南為主體的揚子江城市群融合度高、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)，要重點在宜居宜業(yè)上下功夫，保護和傳承好歷史文化，提升城市品質(zhì)和生活品味；蘇中蘇北仍處在加快城鎮(zhèn)化的階段，要著力做大做強中心城市，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，形成集聚輻射效應。鄉(xiāng)村建設方面，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好部分鄉(xiāng)村“空心化”的問題，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土時代”。
文化建設高質(zhì)量。江蘇有著深厚的人文積淀，不論是在過去還是當代，對中華文明都作出了重要貢獻。面向未來，我們要扛好新時代文化江蘇這面大旗，把文化強省建設推向新的高度。一是弘揚傳統(tǒng)文化，讓歷史“活”起來，加強對豐厚歷史文化資源的深入研究、用好用活、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。二是繁榮文藝創(chuàng)作，讓作品“精”起來，引導推動觀念、內(nèi)容、風格、流派方面的探索創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多弘揚時代精神、反映發(fā)展變化、鼓舞人民群眾的文藝作品。三是豐富文化生活，讓老百姓腦袋“富”起來，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾精神文化需求。
生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。江蘇自古以來就是令人向往的魚米之鄉(xiāng)、富庶之地，但是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為突出的發(fā)展短板。未來幾年，我們將以高度的共識、警醒和自覺打一場生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好治氣，重點做好PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，提升群眾藍天幸福感；系統(tǒng)推進治水，堅持水環(huán)境整治和連通水系一起抓，決不把劣Ⅴ類水帶入現(xiàn)代化進程；扎實推進治土，建立負面清單，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。在解決好突出環(huán)境問題的同時，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，確保在這場保衛(wèi)戰(zhàn)中迎來江蘇生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)的拐點。
人民生活高質(zhì)量。生活高質(zhì)量，就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。我們將堅持“四個著力”：著力解決結(jié)構(gòu)性的民生問題，從制度改革入手，破解就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”；著力實施普惠性的民生工程，加快推進基本公共服務標準化，普遍增加群眾的“隱性財富”；著力辦好扶助性的民生實事，編實筑牢保障救助底線，以必勝信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；著力滿足多樣性的民生需求，發(fā)揮群眾的主體作用，引導和帶領(lǐng)群眾在共同奮斗中增強獲得感、幸福感、安全感。
三、以“再出發(fā)”的狀態(tài)展現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新氣象新作為
改革開放40年來，江蘇這片土地上誕生了一個又一個發(fā)展奇跡。推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，對今天的江蘇而言是一次時代的“再出發(fā)”，需要我們?nèi)?chuàng)造新的發(fā)展奇跡。我們要在全省牢固樹立“四種導向”，努力開創(chuàng)江蘇發(fā)展新境界。
勇于解放思想。最重要的是深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞走在前列的定位，在世界和全國大格局中審視謀劃江蘇的發(fā)展。要克服江蘇發(fā)展基礎好、只要稍微努力就能走在前列的盲目樂觀思想，克服江蘇只要經(jīng)濟發(fā)達、就能一好百好的片面認識，克服傳統(tǒng)觀念、慣性思維的負面影響，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在實干苦干中砥礪奮進，在不斷解決問題中求突破、促發(fā)展。
激勵擔當作為。事業(yè)是干出來的，需要好的體制機制激發(fā)干勁。我們要健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”：鼓勵激勵，重點讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實惠、受重用；容錯糾錯，樹立為創(chuàng)新者、擔當者、實干者負責的鮮明導向；能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。圍繞“三項機制”，建立科學指標體系，健全科學考評體系，推動全省上下形成敢于擔當、比學趕超、奮發(fā)作為的濃厚氛圍。
注重系統(tǒng)思維。改革發(fā)展進行到今天，每前進一步都關(guān)系全局、牽動全身，必須運用系統(tǒng)化思維謀劃推動，增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性。“六個高質(zhì)量”，每個都是一個復雜的子系統(tǒng)，又共同構(gòu)成了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。在謀劃和推進過程中，我們將堅持以頂層設計為核心、以問題導向為基點、以綜合平衡為靈魂，統(tǒng)籌局部與整體，兼顧當前與未來，注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，牢牢把握江蘇發(fā)展的主動權(quán)。
堅持底線思維。高質(zhì)量發(fā)展是“有守”和“有為”的辯證統(tǒng)一。我們將堅守穩(wěn)定底線、決不能發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的問題，堅守安全底線、決不能以犧牲群眾利益為代價推動發(fā)展，堅守廉政底線、決不能以工作為借口破壞廉潔紀律，堅守生態(tài)底線、決不能為了發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境。在守好“四條底線”的前提下，以舍我其誰、時不我待的進取精神，低調(diào)務實不張揚的工作作風，緊抓問題不放松的干事態(tài)度，功成不必在我的胸懷境界，奮發(fā)有為、久久為功，推動江蘇發(fā)展不斷取得新突破。
黨的領(lǐng)導是做好一切工作的根本保證，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的政治前提。我們將把黨的建設貫穿到江蘇發(fā)展的全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，深入落實好全面從嚴治黨新要求。要提高江蘇發(fā)展的政治站位，按照中央作出的戰(zhàn)略部署，加強對發(fā)展大局大勢的把握，加強對發(fā)展重大問題的研究，確保高質(zhì)量發(fā)展沿著正確的方向前進。推動各級黨組織和黨員干部按照“五個過硬”的要求，加強學習和實踐，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署、開創(chuàng)新局面的能力，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于使命、無愧于人民的新業(yè)績。
