王輝耀 國務(wù)院參事、中國與全球化智庫理事長
這次國務(wù)院機構(gòu)改革，組建國家移民管理局，無疑是我國移民管理上一次重大制度突破，也是我國深化改革、擴大開放的應(yīng)有之義，具有里程碑的意義。
如今，來華追逐“中國夢”已成為國際移民的新趨勢。2017年，匯豐發(fā)布《移居國外工作者全球報告》顯示，看好中國內(nèi)地就業(yè)前景的外籍人士比率，遠(yuǎn)高于對全球、對東亞地區(qū)整體的估計。從薪酬收入來看，亞洲是最受他們歡迎的地區(qū)，而中國則是亞洲地區(qū)最受他們青睞的國家。在中國的外籍人士，年薪超過25萬美元的概率是全球平均值的4倍以上。更多跨國公司在華的集聚與投資，我國“外專千人計劃”的出臺實施，人才引進簽證、綠卡等申請門檻的降低……一系列因素將有力催漲未來向中國移民的人數(shù)。當(dāng)此之時，國家移民管理局的成立，彰顯了“中國夢”吸引力的增強，將推動迎納這股趨勢的大門敞得更開。
人才流動，是繼貨物流動、資本流動之后又一個全球化浪潮。經(jīng)驗表明，重視移民紅利，將為一國發(fā)展帶來更多助益。盡管近幾年外籍人士在華人數(shù)不斷增加，但中國在國際人才引進方面與國際社會相比，差距仍然顯著。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2013年我國外籍人士占總?cè)丝诒壤秊?.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均水平的10.8%，低于3.2%的世界平均水平。組建國家移民管理局，抓住了我國從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將有效推動國際人才流向中國。
組建國家移民管理局，也是我國深化人才發(fā)展體制機制改革的題中之義。目前我國的外國人才出入境和居留的行政手續(xù)還較復(fù)雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍由不同部門管理且銜接不順，外籍人員的權(quán)益保障措施欠佳，一些地方“三非”外國人出現(xiàn)增加趨勢，給城市管理、社會穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。國家移民管理局的組建，將有助于相關(guān)職能部門在統(tǒng)一體系下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護國際移民在中國的人身、居住、財產(chǎn)等合法權(quán)益，增進國民與移民的和睦相處、相互增益。同時，能讓外國人感到更受歡迎，收獲更多移民服務(wù)，給世界展現(xiàn)一個更加開放友好的中國形象。
我們看到，很多發(fā)達(dá)國家先后進入銀發(fā)社會，人口增長率下降，紛紛出臺各種措施吸引外國人才，國際人才競爭加劇。應(yīng)對這一趨勢，迫切需要我們本著積極主動、開放自信、靈活務(wù)實的態(tài)度，創(chuàng)造更加良好的對外開放“軟環(huán)境”。由此而言，建立國家移民管理局，再次表明我國廣納天下英才的開放態(tài)度，為更多喜愛中國、愿意來中國發(fā)展并實現(xiàn)自身理想與價值的國際人才敞開大門。與此同時，借此契機，建立與國際接軌的移民體系，將有助于我國更廣泛深入地參與移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動，提升中國的國際話語權(quán)。
中國踏上新征程，釋放“移民紅利”的時代將逐漸開啟。謀求開放創(chuàng)新、包容互惠，促進和而不同、兼收并蓄，國家移民管理局必將為中國強起來提供更為通暢的人才聯(lián)通、更為持久的智力支撐。
