四、全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實維護司法公正
我們強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，加強人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
一批重大冤假錯案得到糾正。對受理申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“沈六斤故意殺人案”、“盧榮新強奸殺人案”、“李松故意殺人案”等18起重大冤錯案件，及時提出抗訴或再審檢察建議，人民法院均改判無罪。對人民法院再審的聶樹斌案、呼格吉勒圖案、王力軍無證收購玉米案等案件，檢察機關同步成立專案組，重新復核證據(jù)、明確提出糾正意見，共同糾錯。對冤錯案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關不嚴責任，吸取沉痛教訓。頒布履行檢察職能糾防冤錯案件等系列指導意見，建立刑事申訴案件異地審查等制度。
堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。對提請“減假暫”不符合法定條件或程序，以及裁定或決定不當?shù)?，監(jiān)督糾正11.8萬人。針對人民群眾反映強烈的“以權(quán)減刑”、“提錢出獄”等問題，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，強化對異地調(diào)監(jiān)、計分考核、病情鑒定等環(huán)節(jié)監(jiān)督，共監(jiān)督有關部門對2244名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上干部121人。
堅持不懈清理久押不決案件。在中央政法委統(tǒng)一領導下，檢察機關牽頭，對政法各機關羈押3年以上仍未辦結(jié)的案件集中清理。經(jīng)政法各機關共同努力，2013年核查出的4459人，至2016年10月全部清理糾正完畢。
監(jiān)督糾正判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的突出問題。針對檢察機關發(fā)現(xiàn)的一些罪犯被判處實刑后未入獄、流散社會甚至重新犯罪問題，2016年與公安部、司法部等共同開展專項清理，核查出11379人并逐一跟蹤監(jiān)督?，F(xiàn)已監(jiān)督糾正9222人，其中收監(jiān)執(zhí)行7162人。對仍逃匿或下落不明的1181人，督促開展追逃。
強化民事行政訴訟監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴2萬余件，人民法院已改判、調(diào)解、發(fā)回重審、和解撤訴1.2萬件；提出再審檢察建議2.4萬件，人民法院已采納1.6萬件。對審判程序中的違法情形提出檢察建議8.3萬件，對民事執(zhí)行活動提出檢察建議12.4萬件。針對民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)、房屋買賣、馳名商標認定等領域，為謀取不正當利益打“假官司”問題，開展虛假訴訟專項監(jiān)督，重點監(jiān)督“規(guī)模性造假”和中介服務機構(gòu)“居間造假”，2016年以來共向人民法院提出抗訴或再審檢察建議3877件，對構(gòu)成犯罪的起訴452人。
堅決懲治司法腐敗。注重在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，立案偵查以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的司法工作人員11560人。
五、鍥而不舍抓落實，加速推進司法體制改革
我們牢牢把握改革正確方向，勇于啃硬骨頭、闖難關，黨中央部署由最高人民檢察院承擔的29項改革任務全部完成或結(jié)項，司法改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的局面。
司法責任制全面實施。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開，從原有16萬名檢察官中遴選出員額內(nèi)檢察官8.7萬名，入額檢察官全部配置在辦案一線，實行員額動態(tài)管理。落實檢察官辦案責任制，建立檢察官辦案組和獨任檢察官兩種辦案組織，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔責任。與檢察人員職務序列相配套的履職保障制度逐步完善。堅持放權(quán)不放任，全面開展流程監(jiān)控和質(zhì)量評查，全程、同步、動態(tài)監(jiān)督司法辦案。入額領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件。1854個檢察院開展內(nèi)設機構(gòu)改革，一線辦案力量普遍增長20%以上。
檢察機關提起公益訴訟制度改革取得重大進展。堅決貫徹黨中央部署和全國人大常委會決定，2015年7月起在13個省區(qū)市860個檢察院開展為期兩年的試點，辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等所有授權(quán)領域。2017年6月全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度；2018年3月，與最高人民法院共同發(fā)布關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋，完善檢察公益訴訟制度。2017年7月以來，檢察機關又辦理公益訴訟案件10925件。這項改革兩年間完整經(jīng)歷了頂層設計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推開5個階段，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。
以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進。與最高人民法院、公安部等共同制定改革意見。辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)，最高人民檢察院發(fā)布50個常見罪名批捕、起訴證據(jù)指引。充分發(fā)揮審前主導和過濾作用，督促偵查機關立案9.8萬件、撤案7.7萬件，追加逮捕12.4萬人、追加起訴14.8萬人，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕62.5萬人、不起訴12.1萬人，其中因排除非法證據(jù)不批捕2864人、不起訴975人，依法糾正“王玉雷故意殺人案”。加強刑事審判活動監(jiān)督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3.5萬件，最高人民檢察院對“陳滿故意殺人案”、“譚新善故意殺人案”等11起重大案件向最高人民法院提出抗訴或再審檢察建議。重視律師促進公正司法的重要作用，發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定，更加充分保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，推動建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制，監(jiān)督相關政法機關糾正阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利6981件。
刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度試點扎實開展。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定，2014年6月起在18個城市開展為期兩年的刑事案件速裁程序試點，共對5.6萬件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。2016年11月又部署認罪認罰從寬制度試點，人民法院適用該制度審結(jié)的刑事案件中，由檢察機關建議適用的占98.4%，人民法院對檢察機關量刑建議的采納率為92.1%。
跨行政區(qū)劃檢察院改革試點取得重要成果。2014年上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院掛牌成立后，積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機制。辦理跨地區(qū)案件和食品藥品、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件843件1332人。
省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進。市縣檢察院檢察長由省級黨委管理，其他領導班子成員由省級黨委或委托地市級黨委管理。政法專項編制由省級統(tǒng)一管理。成立省級檢察官遴選委員會，統(tǒng)一遴選入額檢察官。吉林、廣東等19個省份已實現(xiàn)省級財物統(tǒng)一管理，省市縣檢察院均為省財政部門一級預算單位。
人民監(jiān)督員制度改革不斷深化。人民監(jiān)督員一律由地市級以上司法行政機關選任和管理，檢察機關辦理職務犯罪案件的關鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督，參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員一律由司法行政機關隨機抽選，市縣檢察院辦理的案件一律由上一級檢察機關組織監(jiān)督。2014年深化改革以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件9241件。
司法體制改革和現(xiàn)代科技應用深度結(jié)合，大力推進智慧檢務建設。2014年建成融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計等功能于一體、四級檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國統(tǒng)一大數(shù)據(jù)辦案平臺，所有辦案一個平臺、一個標準、一個程序，實現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，數(shù)據(jù)自動生成。建成四級檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、遠程視頻接訪系統(tǒng)，減少人民群眾信訪奔波勞累之苦。探索人工智能在司法辦案中的應用，全面推進智能輔助辦案系統(tǒng)以及偵查活動監(jiān)督平臺、案管機器人、智能語音辦案平臺、出庭一體化平臺建設，推動司法辦案更加高效規(guī)范公正。
六、牢記打鐵必須自身硬，堅持從嚴治檢、建設過硬隊伍
我們堅決落實習近平總書記“五個過硬”要求，努力建設一支讓黨放心、人民滿意、忠誠可靠、清正廉潔的檢察隊伍。
加強政治建設和能力建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。自覺接受中央專項巡視監(jiān)督，堅持不懈整改突出問題，全面加強檢察機關黨的建設。落實憲法宣誓制度。制定實施檢察官崗位素能基本標準，推進大規(guī)模、正規(guī)化教育培訓，最高人民檢察院直接調(diào)訓3.8萬人次。五年來，涌現(xiàn)出張飚、潘志榮、彭少勇、丁殿勤、王盛等一大批新時代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和模范檢察官，特別是包括陳運周、劉寶奇、蘇知斌、俞秀成、程然、賓毅、周經(jīng)發(fā)、周會明等全國模范檢察官在內(nèi)的39名檢察人員為維護公平正義奮斗到生命最后一刻，樹立起人民檢察為人民的不朽豐碑。
堅持規(guī)范司法永遠在路上。認真貫徹全國人大常委會審議意見，2014年起連續(xù)4年開展規(guī)范司法行為專項整治，堅決糾正違法扣押凍結(jié)涉案財物、暴力取證、不依法聽取當事人和律師意見等突出問題。最高人民檢察院掛牌督辦193起司法不規(guī)范案件，公開通報典型案例。頒布職務犯罪偵查工作八項禁令、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定、刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定。修訂完善檢察機關司法工作基本規(guī)范，發(fā)布9批38個在審查證據(jù)、適用法律方面具有指導意義的典型案例，統(tǒng)一和規(guī)范辦案標準。
持之以恒正風肅紀，以零容忍態(tài)度嚴懲自身腐敗。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，制定實施辦法，發(fā)布嚴肅紀律作風15條禁令、檢察人員八小時外行為禁令。緊盯司法辦案，制定領導干部和辦案檢察官任職回避、加強內(nèi)部監(jiān)督防止說情干擾、違法行使職權(quán)行為糾正記錄通報及責任追究等規(guī)定。健全系統(tǒng)內(nèi)巡視制度，在各省區(qū)市黨委支持下，提前實現(xiàn)對各省級檢察院黨組巡視全覆蓋。嚴肅查處違紀違法檢察人員2089人，其中最高人民檢察院11人，違反中央八項規(guī)定精神543人。嚴肅追究531名領導干部失職失察責任。
七、為人民司法，自覺接受人民監(jiān)督
我們牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，確保檢察權(quán)始終在法治軌道上公正行使。
自覺接受人大監(jiān)督。認真落實十二屆全國人大歷次會議精神，及時全面梳理全國人大代表歷次審議報告、視察工作、參加座談時提出的8587條意見和建議，印發(fā)四級檢察院整改落實。向全國人大常委會專題報告反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范司法行為、偵查監(jiān)督、司法改革、公益訴訟等工作，積極配合專項檢查和調(diào)研，認真落實司法解釋備案審查制度。最高人民檢察院建立領導班子成員直接聯(lián)系代表、內(nèi)設機構(gòu)直接聯(lián)系代表團制度，多次分批邀請1573名全國人大代表視察工作。全國人大代表提出的594件議案、建議全部辦結(jié)。
自覺接受民主監(jiān)督。積極參加全國政協(xié)專題協(xié)商會，與全國政協(xié)及各民主黨派中央、全國工商聯(lián)健全重大決策咨詢、重大問題聯(lián)合調(diào)研等制度，定期通報檢察工作情況。邀請民主黨派法學專家掛職，注重從民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中選聘特約檢察員和專家咨詢委員，參與檢察決策。邀請政協(xié)委員參加執(zhí)法檢查、案件評查。全國政協(xié)委員提出的216件提案全部辦結(jié)。
自覺接受人民法院、公安機關制約。對人民法院作出無罪判決的公訴案件，全面認真評查剖析，通報典型案例，提高辦案質(zhì)量。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人重新審查，改變原決定2115人。
拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。建設服務群眾統(tǒng)一窗口，升級完善全國12309檢察服務公共平臺，全面推進“網(wǎng)上檢察院”、“掌上檢察院”和檢察服務大廳建設。四級檢察院已全部實現(xiàn)案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、微博微信新聞客戶端、新聞發(fā)言人4個全覆蓋，普遍開展檢察開放日活動。高度重視輿論監(jiān)督，對媒體曝光的于歡故意傷害案等熱點敏感案件及時發(fā)聲、深入調(diào)查、依法監(jiān)督，維護司法公正。
五年來，我們舉全系統(tǒng)之力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作加快發(fā)展。先后制定檢察援藏20條意見、檢察援疆34條措施、支持贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作發(fā)展8條意見，加大檢察業(yè)務、人才、教育、文化、科技、資金援助力度。在烏魯木齊、林芝、呼和浩特建成全國檢察機關維漢、藏漢、蒙漢雙語培訓基地。
五年來，我們努力為實現(xiàn)強軍夢提供強有力司法保障，共起訴破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信，偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章，冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪1635人。2016年最高人民檢察院與中央軍委政法委聯(lián)合下發(fā)文件，進一步加強和完善軍地檢察協(xié)作，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設、服務軍民融合發(fā)展，支持軍事檢察機關依法履職。2017年又專門制定指導意見，依法妥善處理解放軍和武警部隊全面停止有償服務相關案件，支持軍隊改革發(fā)展。
五年來，我們深化與港澳臺地區(qū)司法交流協(xié)作，海峽兩岸檢方主要負責人以適當名義互訪，開設二級窗口規(guī)范辦理兩岸司法互助案件，強化懲治跨境犯罪協(xié)作，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，堅決維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。
五年來，我們積極融入中國特色大國外交，充分發(fā)揮司法對外交往積極作用，服務“一帶一路”建設和全面開放新格局。在北京、天津、山東、海南、廣西、云南、新疆等省區(qū)市黨委和政府大力支持下，發(fā)展完善國際檢察官聯(lián)合會、上合組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、國際反貪局聯(lián)合會等多邊機制，發(fā)起成立金磚國家總檢察長會議機制，建立中越、中哈邊境地區(qū)檢察機關直接合作和定期會晤機制，推動構(gòu)建人類命運共同體，中國檢察“朋友圈”越來越大。特別是2017年成功舉辦第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會大會，98個國家及地區(qū)的總檢察長、司法部長等500多名代表齊聚北京，共同研討“為公益服務的檢察”，習近平主席專門致賀信，張德江同志出席開幕式并致辭，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視全面依法治國、重視發(fā)揮檢察機關公益保護作用引起各國代表強烈反響和熱議。最高人民檢察院已與95個國家和地區(qū)執(zhí)法司法機關簽署145份雙邊合作協(xié)議，在反恐、追逃追贓和打擊電信網(wǎng)絡犯罪、毒品犯罪等領域緊密合作，2013年以來辦理刑事司法協(xié)助案件675件。
各位代表，過去五年檢察工作的發(fā)展進步，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，最關鍵的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最重要的是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革所形成的大環(huán)境。五年來，全國人大及其常委會對檢察工作有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士加強民主監(jiān)督，地方各級黨政機關、社會各界和廣大人民群眾給予極大關心、支持和幫助。在此，我代表最高人民檢察院表示誠摯的感謝！
我們深切體會到，做好檢察工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖把黨的領導落實到檢察工作全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命；必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，真正做到人民檢察為人民；必須牢牢把握國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督；必須勇于改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性。
同時，我們清醒認識到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是對社會主要矛盾變化給檢察工作帶來的機遇挑戰(zhàn)，對新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，認識有待進一步提升，措施需要進一步完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、回應人民期待的及時性有效性有待進一步增強；二是檢察工作發(fā)展不平衡，法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不充分，一些地方民事、行政、刑事執(zhí)行檢察工作仍較薄弱，國家監(jiān)察體制改革和公益訴訟立法使檢察職能發(fā)生新的變化，需要進一步調(diào)整和適應；三是司法責任制改革需要進一步深化，綜合配套改革措施不夠完善，思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)；四是檢察隊伍素質(zhì)能力還不能完全適應新時代要求，金融、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡等專業(yè)人才缺乏；五是違法違紀、司法不規(guī)范等問題時有發(fā)生，極少數(shù)領導干部和檢察人員以案謀私、以案謀錢。我們一定高度重視并認真解決這些問題，決不辜負黨和人民的殷切期望。
