3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。從2016年在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點，到2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委全部組建完成，中國監(jiān)察體制改革取得重大成果。中國創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠，吸引了全世界的目光。
“從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系”
此次通過的國家監(jiān)察法分為9章，包括總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。監(jiān)察法明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察工作的原則和方針，以及監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)。
“今年中國兩會作出很多重要的制度安排和政策規(guī)劃，監(jiān)察體制改革無疑是引起世界關(guān)注的重要改革之一。中國深化監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法是中國反腐道路上的里程碑，讓世界更加清晰地認(rèn)識到中國有效的制度運作和執(zhí)政黨的反腐決心。”捷克科學(xué)院哲學(xué)所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克感慨道。
美國政治學(xué)者、專欄作家阿尼爾·西格德爾近來一直關(guān)注中國的反腐行動。他說，中國剛剛通過的監(jiān)察法意義重大。在法治社會，一切行為都要有法可依，通過法律形式將反腐敗的實踐制度化是進行制度化建設(shè)和完善現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)，只有通過制度化才能有效持續(xù)推進反腐敗工作，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
俄羅斯科學(xué)院遠東研究所政治研究與預(yù)測中心主任安德烈·維諾格拉多夫表示：“腐敗對國家的破壞性極大，中國共產(chǎn)黨和政府始終保持高度清醒，并堅決與這種消極的社會現(xiàn)象作長期不妥協(xié)的斗爭。”
“中國未來幾年面臨反腐敗斗爭的挑戰(zhàn)不小，這也要求反腐敗不可能永遠處于‘動員’狀態(tài)，而是需要進行制度建設(shè)，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系。”法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究院主任研究員、中國問題專家巴泰勒米·庫爾蒙認(rèn)為，中國的監(jiān)察體制改革是一系列反腐措施的延續(xù)，有助于完善反腐制度，是對人民給予的公權(quán)力的良好規(guī)范和應(yīng)用，有助于塑造規(guī)范、透明的政治氣氛和社會環(huán)境。
“監(jiān)察法的通過對于中國進一步反腐是非常重要的。”世界銀行前經(jīng)濟學(xué)家、肯尼亞學(xué)者姆旺吉·瓦吉拉說，過去5年來，中國打擊腐敗的努力讓世人印象深刻。但中國并不滿足于取得的成績，而是繼續(xù)推進反腐行動向縱深方向發(fā)展。在各級成立監(jiān)察委員會，讓反腐敗成為日常的工作，這有別于通過暫時的或某個特別委員會對腐敗進行懲處的做法，后者隨著調(diào)查的結(jié)束容易再次滋生腐敗。
“將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度”
實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋是監(jiān)察法的一大特點。監(jiān)察法明確對六類公職人員進行監(jiān)察，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，解決了目前行政監(jiān)察范圍過窄的問題，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察高度互補，推動了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督合力。
“這將有助于鞏固當(dāng)前已經(jīng)取得的反腐敗成果。”巴基斯坦中國委員會執(zhí)行主任菲扎爾·拉赫曼表示，這意味著未來中國將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，不論是誰，沒有人能夠濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。國家監(jiān)察體系的構(gòu)建，使得中國的反腐敗機制更加科學(xué)完善。
“此次中國出臺監(jiān)察法，使得監(jiān)察對象的覆蓋范圍更加廣泛，從前分散的各個反腐行政機構(gòu)的力量得以集中，使得國家監(jiān)察體系能夠更加高效地運轉(zhuǎn)，這將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度。”韓國檀國大學(xué)政治外交系教授金珍鎬認(rèn)為，反腐是深化改革開放的必然要求，反腐運動將成為中國不斷向前發(fā)展的強大推動力。
馬雷克·赫魯貝克積極評價中國監(jiān)察全覆蓋的做法，“從很多國家的發(fā)展歷史來看，小蛀蟲的危害并不比大蛀蟲小。中國這幾年反腐敗的重要特色之一就是既有高官因腐敗被抓，也有眾多基層腐敗人員被揪出來，這是對整個公務(wù)系統(tǒng)進行全方位有效的治理。”
日本麗澤大學(xué)教授梶田幸雄多年來一直從事中國法的教學(xué)與研究工作。他說，公職人員濫用權(quán)力、受賄等行為，不僅敗壞黨和政府的形象、妨礙公務(wù)的公正行使，還損害國家利益和公民的合法權(quán)益。梶田認(rèn)為，中國出臺監(jiān)察法，進行監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有助于未來更有效地打擊腐敗，也有利于確保社會公正公平，贏得人民群眾的信任。
“對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用”
腐敗，作為嚴(yán)重影響阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展和法治進程的頑疴，一直是困擾世界各國的難題，各國也都在反腐問題上做出許多努力。如何使反腐更深入、持久和高效？接受本報記者采訪的外國專家學(xué)者均表示，中國的反腐經(jīng)驗對于解決腐敗這一全球性問題頗具借鑒意義。
“泰國將從中國發(fā)展道路中得到啟示。”泰國副總理威薩努說：“泰國與中國是相互信賴的貿(mào)易對象和伙伴，泰國正在發(fā)展、改革，需要向中國學(xué)習(xí)治國理政經(jīng)驗，不僅在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，也包括打擊腐敗、解決貧困等方面。無論是在推進改革開放，還是在打擊腐敗上，中國政府都意志堅定、強力推進，所做出的重大決策一向說到做到，這對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用。”
“拉美國家應(yīng)該借鑒中國的反腐做法。”巴西《工商服務(wù)報》副總編輯拉沃拉迪說，拉美民眾反腐敗的呼聲很高，許多政治家在競選過程中也提出反腐敗政策主張，但能夠真正落實的不多。以巴西為例，巴西公職人員利用公權(quán)力搞腐敗的情況很突出，巴西也堅決對此展開斗爭，但在司法實踐中，多數(shù)案件都長期拖延，最后不了了之。中國從政治體制改革的層面入手，做出頂層設(shè)計和制度安排，這是一種制度創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)。
意大利國際合作研究所總秘書長詹尼·拉坦齊奧認(rèn)為，中國在反腐領(lǐng)域取得了積極成果，這種巨大的成就，以及中國正在進行的監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗說明，反腐敗斗爭必須以系統(tǒng)的方式在各個層面進行。中國強化反腐敗行動和推進監(jiān)察體制改革，也推動了該領(lǐng)域的國際合作。意大利愿同中國拓展司法領(lǐng)域的合作。
“中國的反腐經(jīng)驗對于‘一帶一路’沿線國家有著重要的啟發(fā)意義。”拉赫曼說，“一帶一路”沿線國家眾多，如果各國能夠?qū)W習(xí)中國的反腐敗經(jīng)驗改善國家治理狀況，將有助于“一帶一路”建設(shè)各項工作的順利推進。中國堅持開展反腐敗工作，并分享成功經(jīng)驗，將為世界反腐敗事業(yè)作出更大貢獻。
（本報北京、華沙、華盛頓、巴黎、伊斯蘭堡、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科、首爾、東京、曼谷、巴西利亞、羅馬3月20日電記者侯露露、于洋、張朋輝、葛文博、丁雪真、李志偉、張曉東、馬菲、劉軍國、孫廣勇、范劍青、葉琦）
