深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。在《憲法》修正案通過之后，制定一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，有利于加強黨對反腐敗的集中統(tǒng)一領導，有利于在法治軌道把反腐敗引向深入。制定《監(jiān)察法》是對黨依法反腐偉大實踐的理性總結，是對我國古代監(jiān)察制度的有益借鑒，對國際反腐敗具有引領作用，意義重大、影響深遠。
制定《監(jiān)察法》是黨依法反腐偉大實踐的理性總結
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭，無論是在革命斗爭歲月還是和平建設時期，黨領導全國各族人民堅持不懈地推進反腐敗斗爭，全力以赴確保無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨和國家在反腐敗斗爭方面推出了許多全新的反腐敗重大舉措，以壯士斷腕之氣，以雷霆萬鈞之勢，以重典治亂、猛藥去疴之舉，掃蕩了巨量的腐敗存量，形成反腐敗壓倒性態(tài)勢，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。與此同時，黨中央決策部署在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。依據(jù)《憲法》修正案制定的《監(jiān)察法》，以國家立法的形式，賦予監(jiān)察委員會必要的法律地位，明確監(jiān)察機關的調查權限，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，解決了我國反腐敗實踐中存在的監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠等問題。比如《監(jiān)察法》草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。這些正是我黨領導反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設的精髓所在。尤其是《監(jiān)察法》草案規(guī)定用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，解決了長期困擾我們的法治難題。因此，可以說，制定《監(jiān)察法》是黨依法反腐偉大實踐的理性總結，有利于鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
制定《監(jiān)察法》是對我國古代監(jiān)察制度的有益借鑒
中華民族在長期法制實踐中，形成了許多優(yōu)秀法律傳統(tǒng)，總結了大量可資借鑒的法制經(jīng)驗。我國歷史上任何強盛時期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能。古代監(jiān)察制度肇源于堯舜時代?！妒酚?bull;五帝本紀》載:“舜曰：‘龍，畏忌讒說殮偽，振驚朕眾，命汝為納言，夙夜出入朕命，惟信！’”。這里由龍擔任的納言之職，既是舜的喉舌，也是他的耳目，乃是監(jiān)察人員?？梢娢覈O(jiān)察制度的萌芽比古羅馬、希臘和英國早了一千七八百年。秦朝由御史擔當專職監(jiān)察官，這標志著中國監(jiān)察御史制度的創(chuàng)始。我國古代監(jiān)察制度在提高國家機器管制效能、加強職官監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用，包含有不少權力制約制衡的科學舉措。比如，監(jiān)察權由最高權力產(chǎn)生并對其負責、監(jiān)察機構設置獨立嚴密、賦予監(jiān)察機關較大監(jiān)察權限、確保監(jiān)察權獨立行使、實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋以及對監(jiān)察機關實現(xiàn)嚴密監(jiān)督制約等。以唐朝為例，唐代形成“一臺三院”的監(jiān)察體制，其中御史臺是獨立于一切機構之外的監(jiān)察機關，既是中央監(jiān)察機關，又是三大司法機關之一，掌管糾察、彈劾百官違法之事，同時負責監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判活動。《唐六典》記載，監(jiān)察御史“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅正朝儀”，對國家的政治、經(jīng)濟、軍事、行政、司法等一切事務無所不察。對此，德國前總統(tǒng)、法學博士羅曼·赫爾佐克在其《古代的國家——起源和統(tǒng)治形式》一書中指出，中國歷代國家比任何一個其他國家都更多地對自己的官員進行監(jiān)督，這樣一種監(jiān)察在所有的國家都是必要的。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化?！侗O(jiān)察法》草案規(guī)定，監(jiān)察機關對六大類進行監(jiān)察，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。又比如，草案賦予了監(jiān)察機關履職需要的相應權限意義，比如有權依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等措施，依法行使留置權，依法采取技術調查、通緝、限制出境等措施,以及依法要求有關機關協(xié)助執(zhí)行等。這些一方面服務和服從于我國反腐敗斗爭的實際需要，一定程度也是對中國歷史上監(jiān)察制度積極因素的借鑒，充分體現(xiàn)了中華民族的文化自信。
制定《監(jiān)察法》對國際反腐敗具有引領作用
腐敗是當今世界各國都無法繞開的一個共同問題,反腐敗是當今全球治理重要議題之一。以習近平同志為核心的黨中央所采取的反腐敗舉措及取得的巨大成就，為其他國家和政黨解決腐敗問題、走出困境提供了新視野，為構建人類命運共同體作出歷史性重大貢獻，在國際上產(chǎn)生了越來越深遠的影響。今年1月召開專門討論反腐敗主題的非洲聯(lián)盟峰會上，不少非洲國家紛紛把目光投向中國、尋求借鑒。西班牙、越南、柬埔寨等國的執(zhí)政黨也紛紛學習借鑒我國的反腐敗實踐。在深化監(jiān)察體制改革過程中，黨中央首先提出深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權和監(jiān)察權。接著，通過《憲法》修正案，對監(jiān)察委員會的作出專門規(guī)定。隨后，審議監(jiān)察法草案，將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。通過“三步走”的戰(zhàn)略部署，把黨領導反腐、人民參與反腐和監(jiān)委專職反腐三者統(tǒng)一起來，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動寫照，體現(xiàn)了高超的政治智慧。制定《監(jiān)察法》正是這一高超智慧的結晶和焦點。在立法技術方面與時俱進，充分體現(xiàn)了時代性和科學性。比如草案規(guī)定，監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。草案還對反腐敗國際合作專門作出規(guī)定，國監(jiān)委負責組織反腐敗國際條約實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作；組織協(xié)調有關方面加強與有關國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領域合作。又比如，按照“打鐵必須自身硬”的要求，規(guī)定監(jiān)察機關和監(jiān)察人員必須接受人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督，以及規(guī)定監(jiān)察機關及其工作人員的國家賠償責任。總之，《監(jiān)察法》體現(xiàn)了非常先進非?？茖W的立法水平?？梢哉f，以制定《監(jiān)察法》為縮影，我國反腐敗斗爭的偉大實踐和成就，在全球范圍內破除了對某些固有反腐理念和路徑的依賴，就如何依憲反腐、如何依法反腐貢獻了人類歷史上反腐敗的全新模式，具有國際引領作用，世界意義彰顯。
（作者為深圳市紀委宣傳部部長、社科院法學博士后、深圳大學碩士生導師）
