好的生態(tài)，不僅有助于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、助民增收的重要條件。
——馬正山代表
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。
——石迎軍代表
要真正理解“藏富于林”，看到發(fā)展林業(yè)在固碳釋氧、旅游休閑等功能上的廣闊前景。
——丁貴杰委員
加強自然生態(tài)空間用途管制，應在規(guī)劃上做好頂層設計，并監(jiān)督指導各地落實。
——蔣齊委員
政府工作報告提出，樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。圍繞這一話題，代表委員們展開了熱議。
綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面，青山綠水釋放生態(tài)紅利
在過去的5年里，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面，青山綠水釋放出的生態(tài)紅利正在讓更多的人受益。
“生態(tài)改善給人們帶來的直觀感受之一就是山青了、地綠了。”寧夏農(nóng)林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊委員說，“從林地面積來看，現(xiàn)在規(guī)模確實在增長，生態(tài)屏障的效果在廣大北方地區(qū)凸顯。比如三北防護林，在防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等方面都產(chǎn)生了很好的生態(tài)效益。”
生態(tài)發(fā)展帶來的美麗蝶變，正惠及千千萬萬的村莊。“過去垃圾基本靠風刮，村里環(huán)境臟亂差。”安徽省潛山縣黃鋪村黨委書記王紹南代表說，“現(xiàn)在村里到處可以看到綠色，山野遍是花園果林，河塘清澈透亮，村里白墻灰瓦院落整齊，硬化道路修到了村民家門口，過去的臟亂差變成了‘綠富美’。”
“綠色發(fā)展理念正在成為大家的共識。”云南省貢山縣人大常委會主任馬正山代表介紹，“過去雖然生態(tài)底子好，但由于群眾貧困、生態(tài)意識不強，不少村民不得不在陡坡開荒，對生態(tài)造成了一定的破壞。”自全面啟動實施退耕還林工程以來，貢山縣把退耕還林與荒山綠化、水土治理、生態(tài)與環(huán)境修復等有機結(jié)合起來，因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過改種核桃等林木來提高農(nóng)民保護生態(tài)的積極性。
“先得有好生態(tài)，才能有好的宜居環(huán)境，才能有好的發(fā)展條件，順序不能顛倒。”貴州大學林學院院長丁貴杰委員說，“要真正理解‘藏富于林’。林業(yè)經(jīng)濟，靠采伐來套現(xiàn)，是最原始、最初級的，要看到發(fā)展林業(yè)在固碳釋氧、旅游休閑等功能上的廣闊前景，這在未來碳匯交易、鄉(xiāng)村振興中能產(chǎn)生巨大的價值，我們應當讓更多人看到并理解這樣的價值。”
綠色產(chǎn)業(yè)不斷延伸，走出一條生態(tài)富民的發(fā)展路子
“發(fā)展林業(yè)也能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，可以探索多功能林業(yè)，可以選擇多用途樹種。”蔣齊介紹，比如寧夏、內(nèi)蒙古等地可根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，選種固沙型飼料灌木林做林牧結(jié)合，或者選種山杏等有食用、藥用價值的樹，又或者在梭梭草上嫁接生產(chǎn)中藥材等。要說明的是，這些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的土地，許多是本不具備耕地條件的荒漠，在這個基礎上發(fā)展多功能林業(yè)，能提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
“好生態(tài)不僅有助于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要條件。”馬正山表示，“不管是道路等公共基礎設施建設，還是產(chǎn)業(yè)項目，生態(tài)良好地區(qū)都應該積極創(chuàng)造條件發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。這些年貢山縣獨龍江鄉(xiāng)大力發(fā)展草果、重樓等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與生態(tài)富民相得益彰、共生共贏的新格局，讓獨龍族群眾逐步走上‘不砍樹也能富’的綠色發(fā)展之路。”
如今，林下種植成為貢山縣群眾的富民產(chǎn)業(yè)。“好生態(tài)本身就是好資源，不管是林下種植還是發(fā)展生態(tài)旅游，都能讓老百姓過上好日子。”馬正山說，“有的村單草果一項人均增加收入1000元以上，我知道的種植規(guī)模最大的一戶，4口人草果產(chǎn)業(yè)人均收入高達七八萬元，不僅實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，還取得了高收入。”
綠色產(chǎn)業(yè)正在向各個角落延伸。“稀稀矮矮的小老松變成了花果樹，成片的經(jīng)濟林賞心悅目，村子100多畝的皖國葡萄園，僅僅一個夏天，就能吸引上萬人前來采摘。村里正建設成為美麗家園、綠色花園、產(chǎn)業(yè)果園、農(nóng)民樂園。”王紹南說。
“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。”河南省濟源市市長石迎軍代表介紹，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶給大家一條生態(tài)富民的發(fā)展路子。在濟源，路通休閑莊園、玉陽山鴻潤農(nóng)莊的苗木花卉成為亮點；邵原蘋果、王屋花椒等特色產(chǎn)業(yè)形成品牌效應；大峪小橫嶺林下中藥材種植等成為林下經(jīng)濟亮點，全市林下經(jīng)濟總產(chǎn)值6.2億元。
在實踐中創(chuàng)新機制，為綠色發(fā)展保駕護航
“綠水青山就是金山銀山的前提是保護好綠水青山。”在采訪中，不少代表委員發(fā)出了這樣的感嘆，要想真正實現(xiàn)綠色發(fā)展，還需在實踐中不斷創(chuàng)新機制來保駕護航。
丁貴杰介紹，這幾年我國高度重視生態(tài)文明建設，森林覆蓋率提高了，但森林質(zhì)量還有待提高。“要進一步提高森林的發(fā)展質(zhì)量，建議將森林質(zhì)量精準提升的研發(fā)列入國家重點研發(fā)專項，加大中央專項資金投入，加強現(xiàn)有中幼林的科學經(jīng)營管理，早期林地要重視及時撫育，中期要加強密度調(diào)控，不能造完林就不管了。”
“跨區(qū)域、跨流域、多元化的生態(tài)補償機制有必要落實到位。”丁貴杰舉例說，比如上游為了保護好生態(tài)，付出了很多努力，也失去了很多傳統(tǒng)意義上獲利開發(fā)的機會；下游地區(qū)享受了生態(tài)紅利，比如得到優(yōu)質(zhì)的水，但并沒有因此給上游足夠的補償。“建議對于流域的上中下游，可以省為單位，多省聯(lián)動，探索生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。通過出境斷面水質(zhì)監(jiān)測，流域內(nèi)約定好水質(zhì)達到Ⅲ類，一旦達標，中游、下游地區(qū)要按比例給上游一定的支付補償。沒有達標，則不給支付。”
高質(zhì)量的綠色發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的體制機制提出了更高的要求。“政府工作報告中提出‘加強自然生態(tài)空間用途管制’，這與我國的生態(tài)紅線、資源利用上限等環(huán)境保護舉措緊密聯(lián)系在一起，對哪些地方能做何種開發(fā)、開發(fā)到何種程度、哪些地方禁止開發(fā)，都會有明確的管理、約束。加強自然生態(tài)空間用途管制，應在規(guī)劃上做好頂層設計，并監(jiān)督指導各地落實。”蔣齊說，“對于‘推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度’，我認為在計算和方法上還需要完善。這些辦法我們是從無到有干出來的，在實踐經(jīng)驗上還需不斷優(yōu)化，才能構(gòu)建相對完善的生態(tài)環(huán)境法制保障。”
“加強生態(tài)環(huán)境保護，要強化森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設，構(gòu)筑生態(tài)屏障。一方面增加社會化投入，通過引導鼓勵工商企業(yè)、社會團體以承包荒山、認養(yǎng)綠地等形式進行投資，開展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生為目的的森林生態(tài)園建設。另一方面，要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，引導群眾發(fā)展林下經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)等，帶動鄉(xiāng)村旅游，打造田園綜合體，讓綠水青山真正變成金山銀山。”石迎軍說。
