黨的十九大報(bào)告明確指出“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。生態(tài)文明建設(shè)是由理念、制度和行動(dòng)構(gòu)成的完整體系，它通過科學(xué)理念指引制度構(gòu)建，通過制度規(guī)范和引導(dǎo)行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的革命性變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記在2013年５月24日主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。
把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重
制度是整個(gè)社會(huì)有序發(fā)展的保障，人類文明的進(jìn)步離不開制度的推進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，同樣需要以制度和法制來規(guī)范和約束整個(gè)社會(huì)的生態(tài)行為。我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀成因極其復(fù)雜，有自然稟賦性的、發(fā)展階段性的，也有傳統(tǒng)發(fā)展方式方面的原因，而更深層次的根本原因是制度和法制不健全不完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出了要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；中共中央、國務(wù)院2015年頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn)，凸顯建立長效機(jī)制在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。十九大報(bào)告則明確指出，建設(shè)美麗中國，必須加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)要用制度保障生態(tài)文明建設(shè)。這一系列重要論斷為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系提供了方向和指引。
健全生態(tài)文明制度和法制是遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)的保障，是建立生態(tài)文明價(jià)值觀和面向長遠(yuǎn)的社會(huì)規(guī)范的根本途徑，是提高國家治理能力以改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行跨區(qū)域和跨部門綜合治理的必然選擇。十九大報(bào)告關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的重要論述，深刻揭示了建設(shè)美麗中國的根本舉措是制度建設(shè)，即用制度才能為美麗中國建設(shè)提供可靠保障，必須把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
現(xiàn)階段我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)
建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)包括源頭防范、過程治理、后果獎(jiǎng)懲的系統(tǒng)工程，其中的生產(chǎn)生活方式、環(huán)境資源損耗補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等都需要通過建立健全生態(tài)文明制度和法制體系，形成更加嚴(yán)格、公平、可持續(xù)的社會(huì)規(guī)范和制度加以引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)是：
建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度。黨的十九大報(bào)告指出，“要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”。法律制度和政策導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)者和消費(fèi)者的生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有很強(qiáng)的規(guī)范性、導(dǎo)向性和可執(zhí)行性。只有加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，才能從源頭上和過程上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳、循環(huán)的方向優(yōu)化升級(jí)，以綠色發(fā)展推動(dòng)提質(zhì)增效。也才能解決好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，改善供給質(zhì)量、增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，改善民生福祉，以制度保障綠色化發(fā)展在未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要作用。
健全環(huán)境治理體系。黨的十九大報(bào)告指出要“著力解決突出環(huán)境問題”?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是普惠的民生和公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求之間的差距已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。環(huán)境治理體系是指環(huán)境治理的相關(guān)制度及其執(zhí)行能力。必須構(gòu)建全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的長效的環(huán)境治理體系，才能解決我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境產(chǎn)品供給問題。生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境治理體制機(jī)制建設(shè)更是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就要求政府在自然資源使用、生態(tài)環(huán)境空間、污染物總量、環(huán)境行為等方面建立健全治理體系，并切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
健全生態(tài)補(bǔ)償制度。黨的十九大報(bào)告指出要“建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。生態(tài)補(bǔ)償制度的原則是誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償制度建立的前提是引入資源價(jià)值體系和資產(chǎn)市場機(jī)制，明確生態(tài)資源的責(zé)權(quán)利，有利于杜絕報(bào)廢性使用環(huán)境資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)，也有利于建立市場化、多元化的社會(huì)資金注入機(jī)制，解決我國在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理上的資金持續(xù)投入問題，形成生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的良性循環(huán)。生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是確保生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本制度。
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。黨的十九大報(bào)告指出，要“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”只有建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，才能解決原來由行政管轄權(quán)所造成的分散監(jiān)管和地方保護(hù)問題，才能保障和強(qiáng)化生態(tài)文明制度體系的執(zhí)行效力。這是我國健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是行政機(jī)構(gòu)改革的重大創(chuàng)新。
