建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào),到2035年,全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么?為何說藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重?
王書肖(清華大學(xué)教授、國家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任):空氣質(zhì)量事關(guān)百姓身心健康,一個(gè)成年人每天呼吸2萬多次,吸入空氣15立方米左右,遠(yuǎn)多于一天攝入的食物和水。研究表明,空氣污染是人類健康面臨的最大環(huán)境威脅之一,也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,推動能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,切實(shí)保障人民群眾身體健康。其重點(diǎn)任務(wù)是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題,重點(diǎn)舉措是多污染物協(xié)同深入減排,不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署,是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。2013年,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理”。同年,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“大氣十條”),這是我國第一個(gè)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)的行動計(jì)劃,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響,我國成為全球第一個(gè)大規(guī)模開展細(xì)顆粒物(PM_2.5)治理的發(fā)展中國家。2017年,“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出,堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年,國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》(以下簡稱“三年行動計(jì)劃”),目標(biāo)是經(jīng)過3年努力,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場目標(biāo)明確的持久戰(zhàn)。經(jīng)過十年攻堅(jiān),我國主要大氣污染物排放量大幅削減,空氣質(zhì)量顯著改善。同時(shí)也要看到,當(dāng)前我國PM_2.5年均濃度與歐美國家相比仍然偏高。為進(jìn)一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,2023年12月國務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》提出,到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%,京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào),到2035年全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。展望未來,我國要達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值,主要大氣污染物排放約需減排80%,需保持大氣污染治理的目標(biāo)明確、方向不變、力度不減。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國是世界最大的制造業(yè)國家,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動計(jì)劃”,隨著大氣污染治理工作向縱深推進(jìn),傳統(tǒng)末端治理手段的減排空間正逐步收窄,實(shí)施結(jié)構(gòu)性根源性減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵?!犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端治理雙輪驅(qū)動,從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級”“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系”三方面部署了14項(xiàng)措施,從強(qiáng)化面源污染治理和提升精細(xì)化管理水平方面提出7項(xiàng)任務(wù),以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,通過系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰(zhàn)。隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主要戰(zhàn)場和減排對象也在動態(tài)調(diào)整。從主戰(zhàn)場來看,“大氣十條”劃定的是京津冀、長三角、珠三角等47個(gè)城市;“三年行動計(jì)劃”調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角41個(gè)城市和汾渭平原11個(gè)城市;《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)的是京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原,但京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市,將PM_2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū),將長三角南部PM_2.5穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市調(diào)出,將汾河谷地和陜西關(guān)中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍,旨在突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。從減排對象來看,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以多污染物協(xié)同減排為主要抓手,2013年至2020年全國二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降70%、28%、44%和4%,二氧化硫和細(xì)顆粒物排放均下降至百萬噸級,但氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放仍在千萬噸級?!犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排,將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控。
總體來看,空氣污染是全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題之一。過去十年我國已取得顯著成就,未來仍需以保護(hù)人民健康為核心,以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手,進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同治理,持之以恒、久久為功,推動空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。
環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益多贏
十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家,取得哪些成效?
王曉莉【中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部教授】:黨的十九大將“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨的二十大報(bào)告提出持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為此,我國強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對,編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),開展重點(diǎn)行業(yè)績效分級工作,實(shí)施差異化減排措施。同時(shí),陸續(xù)發(fā)布一系列政策舉措,以量化指標(biāo)驅(qū)動大氣污染治理。
我國大氣的主要污染物——細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性,這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)以及高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此,空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域以及城市、農(nóng)村的燃煤排放大戶,積極開展清潔化、低排放改造。十年來,我國先后在北方農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)散煤治理、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標(biāo)車、高排放老舊車淘汰,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn),取得積極成效。
其一,農(nóng)村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻(xiàn)最大的措施之一。之前北方農(nóng)村燃燒散煤取暖,廢氣不經(jīng)過任何處理就直接排放,是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來,各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法,目前北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代3900萬戶左右。
其二,燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求,2020年前全國具備條件的煤電機(jī)組全面完成超低排放改造,達(dá)到天然氣排放水平,改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”,而是“水汽”。截至目前,已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦,占總裝機(jī)的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸,淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸,鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右。
其三,“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標(biāo)車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要。以北京市為例,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項(xiàng)目,累計(jì)退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè),分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè),累計(jì)淘汰老舊機(jī)動車236萬余輛,推廣新能源車逾60萬輛。目前,新能源及國五以上機(jī)動車占比超70%。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo),2022年P(guān)M_2.5年均濃度降至十年來最低水平。
十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),治污力度之大前所未有,監(jiān)管執(zhí)法之嚴(yán)前所未有,取得成效之顯著前所未有。
從環(huán)境效益來看,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場以最短時(shí)間、超額完成任務(wù)的治污之戰(zhàn)。2013年至2023年,全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米,降幅56%,PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達(dá)標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)及其標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。2023年,全國339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%,較2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn),全國重度及以上污染天數(shù)比例為1.6%,成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。
從經(jīng)濟(jì)效益來看,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場倒逼能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的增效之戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需從源頭上統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效,調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局。2013年至2023年,我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長,能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%,是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。我國建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系,逐步將燃煤電廠超低排放改造經(jīng)驗(yàn)推廣到鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè),并積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)施重大減排工程,產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平明顯提升,行業(yè)整體利潤水平大幅改善。
從社會效益來看,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場動員各方力量參與、群策群力、群治群享的團(tuán)結(jié)之戰(zhàn)。大氣污染治理需要全社會廣泛參與,以“蔚藍(lán)地圖”APP為例,目前這一軟件被廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,用戶通過拍照上傳,可及時(shí)了解所處位置的實(shí)時(shí)環(huán)境信息。“蔚藍(lán)地圖”已覆蓋空氣、水質(zhì)、土壤等8大類別的環(huán)境數(shù)據(jù),囊括了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄、省市地區(qū)能源消費(fèi)、碳排放數(shù)據(jù)等多個(gè)維度信息,專注于環(huán)境數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用。這張包羅萬象的“蔚藍(lán)地圖”背后,是一個(gè)成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心,通過不斷豐富生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)維度,打造出數(shù)字助力美麗中國建設(shè)全民行動體系的生動樣本。
協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果
近年來,各地區(qū)各部門在推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?
叢曉男(中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副主任):總體來看,我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得積極成果,各地各部門積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),可以總結(jié)為“四個(gè)協(xié)同”。
第一,推動重點(diǎn)行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點(diǎn)。以鋼鐵行業(yè)為例,其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%,居非電行業(yè)首位。近年來,我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命,截至2023年底,全國共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過實(shí)施超低排放改造,鋼鐵行業(yè)污染物排放強(qiáng)度顯著降低,有效促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
第二,堅(jiān)持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源,推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎(chǔ),推動大氣污染物和溫室氣體清單融合,通過數(shù)據(jù)挖掘、理清重點(diǎn)排放源,明確重點(diǎn)減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等,發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo),在規(guī)劃環(huán)評及項(xiàng)目環(huán)評中開展可行性論證,從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作,不僅大幅削減了散煤消費(fèi),而且有效改善了空氣質(zhì)量。
第三,聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性,治理的關(guān)鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策集成等多措并舉推進(jìn)專項(xiàng)治理工作,促進(jìn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。上海部署了多項(xiàng)重大研究課題,著力強(qiáng)化電廠、鍋爐、重點(diǎn)企業(yè)和移動源治理,使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降,臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。
第四,加強(qiáng)區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點(diǎn),堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義。目前,京津冀及周邊地區(qū)、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以京津冀及周邊地區(qū)為例,通過監(jiān)測會商、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同應(yīng)對等,顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果。
中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長,對我國大氣污染精準(zhǔn)治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分,專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。2023年,中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治資金330億元,較2017年實(shí)現(xiàn)翻番。2024年下達(dá)340億元,再創(chuàng)新高,將重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等。具體來看,主要包括以下方面。
一是清潔能源替代項(xiàng)目。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因,環(huán)境危害較大。
二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等,即重點(diǎn)支持淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐,推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造,推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項(xiàng)目。
三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點(diǎn)支持淘汰大氣污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備項(xiàng)目;使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項(xiàng)目;玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項(xiàng)目。
四是揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。重點(diǎn)支持包括源頭替代、末端治理、綠島項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。其中,綠島項(xiàng)目重點(diǎn)支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設(shè)集中涂裝中心,支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設(shè)吸附劑集中再生中心等。
五是重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措,重點(diǎn)支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目。
六是能力建設(shè)。全面推進(jìn)現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測體系建設(shè),支持監(jiān)測、監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)空氣常新藍(lán)天常在
李海生
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來,我國空氣質(zhì)量明顯改善,人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。同時(shí)也要看到,大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。具體來說,主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。
綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,鋼鐵、水泥、有色金屬產(chǎn)量以及煤炭消費(fèi)量等高企。能源結(jié)構(gòu)方面,我國可再生能源裝機(jī)已超過煤電,但可再生能源電力消納能力仍需加強(qiáng)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面,公路承擔(dān)著73.3%的營業(yè)性貨物運(yùn)輸量,需加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
污染防治的挑戰(zhàn)。目前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物仍是PM_2.5。2023年,全國339個(gè)地級及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米,為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值的6倍,與歐美國家也有差距。
氣象條件的挑戰(zhàn)。一般來說,我國有大小兩個(gè)氣候周期。小周期是厄爾尼諾,每4年至7年輪換一次,今年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾現(xiàn)象。從大周期看,每隔20年左右會進(jìn)入沙塵頻發(fā)高發(fā)期,這也有可能在今年出現(xiàn)。這些不利的氣象條件將減少區(qū)域大氣環(huán)境容量,降低大氣自凈能力。
今年1月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》印發(fā),明確了改善全國大氣環(huán)境質(zhì)量的施工圖和路線圖。當(dāng)前,推動減污降碳協(xié)同增效已成為我國大氣污染防治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,并對大氣污染治理的協(xié)同性提出更高要求。下一步,需從以下方面助推大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一,科技支撐。生態(tài)環(huán)境科技是解決大氣污染問題的有力武器。要將科技緊密嵌入環(huán)境管理、地方治理、行業(yè)發(fā)展全過程,協(xié)同推進(jìn)大氣污染減排和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。適時(shí)修訂國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理評價(jià)考核方法,制定修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),開展新階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究,制定修訂重點(diǎn)產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用;實(shí)施科技幫扶行動,解決一些地方政府對大氣污染治理“有想法、沒辦法”的難題;推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密融合,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
第二,綠色轉(zhuǎn)型。我國的生態(tài)環(huán)境問題主要源于高碳能源結(jié)構(gòu)以及高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),綠色低碳發(fā)展是治本之策。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整,繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和清潔能源,實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代,持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加速能源清潔低碳高效發(fā)展;優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸,短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船,大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。
第三,聯(lián)防聯(lián)控。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)踐表明,區(qū)域聯(lián)合精準(zhǔn)施策、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)是行之有效的措施,要進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域?qū)用?,京津冀及周邊地區(qū)已由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市,長三角與京津冀基本上協(xié)同打通,整體解決“北上京唐、南下蘇杭”的東部地區(qū)大氣污染問題。在聯(lián)防聯(lián)控對象層面,基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征,推動PM_2.5、臭氧等大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第四,共同行動。藍(lán)天白云、繁星閃爍是全體人民的共同期盼,需要全社會共同努力。相關(guān)部門應(yīng)將治理目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)督;科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技攻關(guān),持續(xù)監(jiān)測光化學(xué)和顆粒物組分,分析PM_2.5污染特征與成因來源動態(tài)演變,研究沙塵天氣形成機(jī)理,為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供依據(jù);行業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)大氣污染治理主體責(zé)任,采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)落實(shí)“源頭防、過程控、末端治”,自覺履行環(huán)保社會責(zé)任??傊?,要進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式和生活方式,推動構(gòu)建全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有的大氣環(huán)境治理新格局,實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。
(作者系全國人大代表,中國環(huán)境科學(xué)研究院黨委書記、院長)