從競選期間到贏得大選，特朗普更多從負(fù)面角度來看待中美關(guān)系，甚至不負(fù)責(zé)任地將中國看作美國經(jīng)濟(jì)困頓的原因之一。在競選期間，他多次發(fā)出對華不友好言論，指責(zé)中國操縱貨幣、向美國傾銷商品、采取不正當(dāng)競爭等。他的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)甚至認(rèn)為，中美兩國未來在南海必有一戰(zhàn)，這無疑渲染了中美之間的戰(zhàn)略競爭與敵意。[22]特朗普還試圖拿臺灣問題作為砝碼，提出如果中國不愿在經(jīng)貿(mào)問題上讓步、在朝核問題上幫美國，就可能不承認(rèn)一個(gè)中國政策，引起世界輿論大嘩，也招致中國的嚴(yán)正警告。
入主白宮后，特朗普的對華態(tài)度與政策逐漸趨向務(wù)實(shí)，在涉華言論方面也較為慎重。畢竟，作為總統(tǒng)和作為總統(tǒng)參選人是兩個(gè)完全不同的角色定位。而且，通過此前中美兩國在臺灣問題上的較量，特朗普也逐漸認(rèn)識到在“一個(gè)中國”這個(gè)原則性問題上與中國叫板，非但不能實(shí)現(xiàn)其私利，反而會顛覆中美關(guān)系的根基，招致中國報(bào)復(fù)。
2017年2月9日，特朗普在當(dāng)選總統(tǒng)后與習(xí)近平首次通電。特朗普在電話中確認(rèn)，將履行“一個(gè)中國”政策，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還發(fā)出互訪邀請。[23]此次通話，正式平息了此前特朗普與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話并對“一個(gè)中國”政策進(jìn)行質(zhì)疑引發(fā)的外交風(fēng)波，也意味著中美領(lǐng)導(dǎo)人都有意愿引導(dǎo)兩國關(guān)系朝著健康、建設(shè)性方向發(fā)展。
4月6～7日，習(xí)近平飛赴佛羅里達(dá)與特朗普在海湖莊園舉行會晤。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中美合作、建設(shè)性管控分歧進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成重要共識；就朝核問題進(jìn)行了深入交談，認(rèn)為朝核問題十分緊迫，重申朝鮮半島無核化的立場；此外，雙方還就地區(qū)及海洋安全等問題進(jìn)行了坦誠交流。經(jīng)貿(mào)問題是中美兩國元首會晤中的一個(gè)重要議題，雙方同意建立新的對話機(jī)制解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題，呼應(yīng)對方合理關(guān)切。此次會晤取得的一個(gè)重要成果是，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意提升雙邊對話級別，成立新的部長級磋商機(jī)制。雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個(gè)高級別對話機(jī)制。會晤期間，雙方啟動了外交安全、全面經(jīng)濟(jì)兩個(gè)對話機(jī)制，重點(diǎn)討論了機(jī)制運(yùn)作方式和工作重點(diǎn)。特別是在全面經(jīng)濟(jì)對話中，兩國同意啟動中美“百日經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃”，為解決兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)切提供早期收獲，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方同意盡早啟動其他兩個(gè)對話機(jī)制。特朗普還接受了習(xí)近平的訪華邀請。[24]特朗普在會見習(xí)近平后表示：“兩國關(guān)系正在取得真正進(jìn)展，我們還將取得更多進(jìn)展。我認(rèn)為，我與習(xí)近平建立了非常良好的關(guān)系，我們期待未來更多會晤。我認(rèn)為，很多潛在負(fù)面問題都將得到解決。”[25]兩國首腦的首次會晤十分成功，不僅建立起良好的工作關(guān)系，還為未來解決中美兩國之間的棘手問題建立了新的對話機(jī)制。
5月11日，中美兩國同時(shí)宣布達(dá)成中美“百日經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃早期收獲”清單，落實(shí)中美兩國元首在海湖莊園會達(dá)成的共識。根據(jù)早期收獲清單，中美兩國將在未來100天內(nèi)，達(dá)成10項(xiàng)具體成果，惠及兩國人民。雙方還承諾將為此進(jìn)一步加強(qiáng)交流與磋商，待百日行動計(jì)劃早期收獲取得成果后，著手商討啟動中美之間的“一年行動計(jì)劃”，夯實(shí)中美兩國經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)、促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)交往與合作。[26]中美百日經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃早期收獲的達(dá)成，為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、防止兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)大的波折開了好頭。同時(shí)，特朗普決定派美國代表團(tuán)參加中國的“一帶一路”峰會，也表明特朗普政府愿意在更廣泛的框架下，尋求與中國建立建設(shè)性合作關(guān)系。
7月8日，中美兩國元首在德國參加二十國集團(tuán)峰會期間再次會晤。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、兩軍關(guān)系進(jìn)行了交流，并就朝鮮半島問題深入交換了意見，雙方都強(qiáng)調(diào)朝鮮半島無核化的最終目標(biāo)及對朝鮮違反聯(lián)合國安理會相關(guān)決議作出必要反應(yīng)。特朗普表示，很高興同習(xí)近平建立起良好的工作關(guān)系。當(dāng)前，美中關(guān)系發(fā)展很好。中國是美國的重要貿(mào)易伙伴，也是在國際事務(wù)中有重要影響的國家。美方愿同中方拓展各相關(guān)領(lǐng)域的對話和互利合作，在重大國際和地區(qū)問題上保持溝通協(xié)調(diào)。[27]
中美兩國元首也保持了極為頻繁的電話溝通，就朝核、伊朗、中東等地區(qū)及全球性問題保持密切交流與磋商。美國國務(wù)卿蒂勒森兩次訪問中國，并與中國國務(wù)委員楊潔篪及外交部長王毅保持密切溝通。兩國高層交往、交流渠道十分順暢。這對引領(lǐng)中美關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展，防止中美關(guān)系出現(xiàn)大的波折，無疑起到了十分重要的作用。
盡管特朗普就職以來，中美關(guān)系的發(fā)展要好于人們的預(yù)期，但兩國關(guān)系的發(fā)展也存在一些暗礁與險(xiǎn)灘。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念下，這些暗礁與險(xiǎn)灘會時(shí)不時(shí)露出水面，處理不慎，將對中美關(guān)系的航船帶來危險(xiǎn)。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普的“交易”特點(diǎn)及“美國優(yōu)先”理念都更為突出，對中國施壓的做法也更為頻繁。盡管中美達(dá)成了“百日經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃早期收獲”，并開始啟動“一年行動計(jì)劃”，但特朗普政府似乎并不滿意，要求中國進(jìn)一步開放市場，限制包括鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能，更多進(jìn)口美國商品，盡快平衡中美之間的貿(mào)易失衡。特朗普甚至于8月14日簽署行政備忘錄授權(quán)美國貿(mào)易代表對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起“301調(diào)查”，重點(diǎn)調(diào)查中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題。[28]
在朝鮮半島問題上，特朗普也顯著加大了對中國施壓的力度。特朗普就職后，多次通過推特對朝鮮發(fā)展核武及彈道導(dǎo)彈發(fā)出威脅，朝鮮則以更大當(dāng)量的核試爆及能夠攻擊美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈試射加以回應(yīng)，朝核危機(jī)愈演愈烈。面對似乎無解的朝核問題，特朗普希望把這一燙手山芋扔給中國，讓中國“承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任”。他甚至表示，如果中國在朝核問題上幫忙，那么美國或許會考慮在經(jīng)貿(mào)問題上部分讓步。與此同時(shí)，特朗普啟動了針對中國的“二級制裁”，將部分中國商業(yè)銀行、企業(yè)及個(gè)人納入美國制裁名單，借此進(jìn)一步向中國施壓。
在南海問題上，由于南海爭端自2016年夏天以來已經(jīng)明顯降溫，且中國與菲律賓等直接當(dāng)事國啟動了雙邊會談，與東盟也就維護(hù)南海和平與穩(wěn)定著手進(jìn)行南海行為準(zhǔn)則談判，特朗普政府更多將注意力放在所謂的“自由航行與飛越”上。與奧巴馬時(shí)期的一事一議不同，特朗普批準(zhǔn)了國防部根據(jù)需要確定全年自由航行行動計(jì)劃，后者不再需要每次行動都征詢白宮的同意。同時(shí)，特朗普政府大幅增加在南海的自由航行頻次，增加美軍在南海的存在感。截至2017年10月11日，特朗普政府已經(jīng)在南海地區(qū)進(jìn)行了五次自由航行，[29]頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過奧巴馬時(shí)期。
結(jié)論
確保“美國優(yōu)先”是特朗普政府對外政策的核心理念。在這一理念下，“安全”與“繁榮”居于特朗普國家利益排序的首要地位。特朗普的大國觀及相應(yīng)政策，緊緊圍繞“美國優(yōu)先”，服務(wù)于美國的“安全”與“繁榮”利益。
在美俄關(guān)系方面，特朗普一度指望俄羅斯能夠在中東反恐、敘利亞危機(jī)等核心安全問題上替美國排憂解難，也指望借此在中美俄大三邊關(guān)系中讓美國處于較有利地位。但事與愿違，美國國會及兩黨對俄羅斯的深深疑懼，特別是“通俄門”及俄羅斯干預(yù)美國大選事件持續(xù)發(fā)酵，令特朗普的對俄外交希冀基本落空。美俄關(guān)系尚未重啟，即已陷入新一輪對抗之中。
在美印關(guān)系上，特朗普從交易角度出發(fā)，看重印度在穩(wěn)定阿富汗國內(nèi)局勢上的作用，印度龐大的市場潛力，美印雙方在反恐上的共同利益，以及印度作為扼守印度洋的地區(qū)大國在印太地緣戰(zhàn)略中的重要地位，維持了小布什以來美印關(guān)系的發(fā)展勢頭，并在安全防務(wù)合作及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)向前推進(jìn)。
