隨著市場(chǎng)化步伐的日益加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，許多地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了大量“無(wú)錢辦事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力是值得我們思考的問題。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源
要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，管好用好集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。但無(wú)論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，集體收益按股份或按份額分紅，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益，嘗到改革的甜頭。
黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。” 必須用新發(fā)展理念，正確把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向，要立足本集體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地各村由于資源狀況、外部環(huán)境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”?？梢约w開發(fā)林場(chǎng)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包增加集體收入；可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+品牌+市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，開展有償服務(wù)，統(tǒng)一供苗木、提供技術(shù)培訓(xùn)、管理、銷售一條龍服務(wù)，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入。但無(wú)論采取哪一種模式，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項(xiàng)目，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、粗放式經(jīng)營(yíng)。
突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源
黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”要整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢(shì)的，要以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民合理、有序地組織起來(lái)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；通過(guò)“集體+生產(chǎn)服務(wù)”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，由集體組織專人經(jīng)營(yíng)管理，收取一定比例費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在旅游資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。在舊村改造、“空心村”，針對(duì)空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場(chǎng)所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對(duì)閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場(chǎng)所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營(yíng)收益。另外，隨著電子商務(wù)發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點(diǎn)，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網(wǎng)絡(luò)，可以有效降低企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的成本。村集體可以通過(guò)利潤(rùn)分成、場(chǎng)地租賃費(fèi)、廣告墻（欄）租賃費(fèi)等形式獲得收益。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解決由誰(shuí)來(lái)壯大的問題
在集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實(shí)下，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經(jīng)濟(jì)、年富力強(qiáng)的村民紛紛外出創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村村（居、社區(qū)）干部多數(shù)年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務(wù)重，整天疲于應(yīng)付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)上。有的鄉(xiāng)村干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和經(jīng)營(yíng)能力，擔(dān)心如果發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)失敗了，會(huì)遭到黨員群眾的埋怨和斥責(zé)，甚至?xí)G選票。有的鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，缺乏信心，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上畏首畏腳，裹足不前，不敢先行先試。有的鄉(xiāng)村干部不懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，導(dǎo)致有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，有資源條件不會(huì)用。黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”要把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。同時(shí)，堅(jiān)持把有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請(qǐng)回來(lái)，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)無(wú)舉措、無(wú)思路、無(wú)成效的鄉(xiāng)村干部，進(jìn)行調(diào)整，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供人才支持和組織保障。要注重培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊(duì)伍，把青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻(xiàn)精神、有管理能力、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕同志充實(shí)到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（董事長(zhǎng)），切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。
利用一切可能條件，爭(zhēng)取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的合力。各級(jí)政府要加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱組織財(cái)政扶持力度，對(duì)集體組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持；對(duì)集體組織新建物業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠，實(shí)行優(yōu)惠利率或基準(zhǔn)利率。要出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定對(duì)集體組織范圍內(nèi)新發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體組織招商引資落戶到工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，實(shí)施將新增稅收地方留成部分按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)返還給集體組織，返還金額用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，縣級(jí)以上財(cái)政在財(cái)力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并將增加部分重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村傾斜，有效保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的集體組織對(duì)口幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
集體資產(chǎn)保值增值管理是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。必須建立增值考核的激勵(lì)機(jī)制，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子年度目標(biāo)考核和任期目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村（居、社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。
（作者為安徽大學(xué)中國(guó)“三農(nóng)”問題研究中心研究員 汪恭禮）
