作者：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 楊姝影、張晨陽(yáng)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 李曉
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，作用日益凸顯。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心對(duì)鋼鐵、有色金屬、制革、水泥、化工、焦化、印染、電鍍、造紙、制藥等10個(gè)重污染行業(yè)近5年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2013年10月的45.07%下降到2017年10月的39.73%；資產(chǎn)規(guī)模占全體工業(yè)企業(yè)的比重出現(xiàn)明顯下降，從41.54%下降到31.82%。利潤(rùn)總額占比波動(dòng)雖然較大，但依然表現(xiàn)出了增加趨勢(shì)。2013年10月至2017年10月，重污染行業(yè)的利潤(rùn)總額占比在4年間上升了4.77%，其中最高增幅達(dá)到9.13%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1月至10月，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資85107億元，增長(zhǎng)14.1%，增速比前三季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)技改投資75549億元，增長(zhǎng)13.4%，增速比前三季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，相較于2016年、2015年和2014年分別提高3.7、6.6和8.9個(gè)百分點(diǎn)。
以上數(shù)據(jù)表明，環(huán)保政策加速了相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的速度，提高了行業(yè)整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度，有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的壓制，進(jìn)而提高了相關(guān)行業(yè)的盈利能力。特別是2016年以來(lái)，生態(tài)環(huán)保在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
那么，如何進(jìn)一步以生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？筆者有如下幾點(diǎn)建議。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好制度之間的銜接。按照黨的十九大的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全嚴(yán)懲重罰制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。這樣的治理制度和治理體系，與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑是高度吻合的，應(yīng)該推進(jìn)其相互融合、相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，一些行業(yè)產(chǎn)能仍處于過(guò)剩甚至嚴(yán)重過(guò)剩階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要通過(guò)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，加快過(guò)剩產(chǎn)能退出。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)污水處理向農(nóng)村延伸。環(huán)保督察和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)有計(jì)劃、分階段地實(shí)施。對(duì)于具有治理潛力的企業(yè)，可通過(guò)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造。要改革地方政績(jī)考核機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)保所占權(quán)重，引導(dǎo)地方積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度。要實(shí)施好《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的生態(tài)保護(hù)重大工程，包括“環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類(lèi)25項(xiàng)重點(diǎn)工程等。要鼓勵(lì)建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。培育一批專門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持力度，大力推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
大力推進(jìn)綠色金融發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。從環(huán)保工作實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，一方面有利于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，另一方面也有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些履行環(huán)保責(zé)任較差的企業(yè)取得了銀行支持，不可避免會(huì)涉及金融風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)在未來(lái)有可能會(huì)延續(xù)。因此，應(yīng)推動(dòng)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行研究制定相關(guān)政策，將環(huán)境違法等信息納入金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與企業(yè)貸款融資掛鉤。繼續(xù)指導(dǎo)地方開(kāi)展綠色金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持地方環(huán)保部門(mén)在實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建中更加積極主動(dòng)地發(fā)揮作用。
